坚持湖城一体,努力建设国家生态旅游示范区。    五城联创,人人受益,四级同创,人人有责。    让城市拥抱森林,让健康成就未来,让平安促进发展,让文明照亮生活,让生态造福安康。   提升国家卫生城市水平,共建宜居宜业宜游之城。   安康是我家,创建靠大家。    新一轮城市创建目标:到2020年,建成省级文明城市,省级环保模范城市和全国综治优秀市,巩固提升国家卫生城市和国家森林城市水平。

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安康瀛湖生态旅游区 “十三五”规划
来源:安康瀛湖生态旅游区管委会  作者: yhadmin   发布时间: 2017-01-04   浏览:5880次 

安康瀛湖生态旅游区
“十三五”规划
(2016—2020年)

安康瀛湖生态旅游区管理委员会
重庆浩鉴旅游规划设计有限公司
二〇一五年八月


第一篇  审时度势篇

第一章 发展形势

“十二五”期间,安康市委、市政府将瀛湖风景区、香溪洞风景区和瀛湖镇、流水镇、吉河镇部分区域进行整合,集中安康优势生态旅游资源,集中集约发展生态旅游,培育安康生态旅游龙头和形成安康经济增长新引擎。2013年初,正式组建安康瀛湖生态旅游区,成立瀛湖生态旅游区管委会,明确了规划管控范围、管理权限及职责,按照“四位一体”和“四个统一”的要求,树立“打造大项目、带动大发展、引进大投资、构建大体系”的发展思路,坚持“政策底线、民生天线、产业轴线”四线合一,走民生为本的生态旅游发展之路,开启区域旅游二次创业新的征程。构建“一轴串联、一心突破、五团联动”的旅游发展格局,强化市场营销、规范市场秩序、优化旅游环境,使瀛湖生态旅游业实现了新的发展,为安康经济社会发展作出了积极贡献,引领安康生态旅游发展。
2014年,省政府把瀛湖文化旅游景区纳入全省三十个重大文化项目战略中,支持瀛湖生态旅游区开发。安康市政府和陕文投集团共同投资的陕西文投安康文化旅游产业投资有限公司在瀛湖正式挂牌成立。陕文投的强势入驻,对于重塑瀛湖旅游品牌形象,加快瀛湖生态旅游区转型升级和安康文化旅游提质升级,实现建设美丽富裕新安康具有重大的推动作用。

国家主体功能区规划,陕南循环发展战略,为安康瀛湖生态旅游区提速发展提供了政府支持,科学调整区域产业结构,以旅游产业为龙头,推动多产融合发展,特别是加大旅游产业与文化的互融,落实陕西省政府重大文化项目带动战略,加快瀛湖生态旅游发展,实现区域生态化可持续发展。


一、瀛湖生态旅游区基本概况
瀛湖生态旅游区规划总面积433平方公里,核心区182.1平方公里,水域面积77平方公里。本规划编制研究范围为核心区182.1平方公里。
(一)区位交通条件情况
安康瀛湖生态旅游区地处安康中心城市边缘,湖城一体的格局正在形成,区位优越。
1.地理区位——中国大陆地理中心
安康市古称金州,位于我国中部,陕西省最南部,为秦岭、巴山山地,幅员在北纬31°42′~33°49′、东经108°01′~110°01′之间。地处南北气候过渡带,北靠秦岭,南依大巴山,北接西安,南连重庆三峡,东接湖北武当山及神农架自然保护区,西邻汉中三国遗址,汉江由西向东横贯,是中国大陆的地理中心,秦巴山地的重要组成部分,也是陕西省水、热资源最丰富的地区。
2.交通区位——立体交通连通四方
G210 纵贯秦巴山区南北,连接陕南-关中-陕北;G316 横贯东西,通往东南和西北诸省;G7011(十天高速)与G65(包茂高速)十字相汇,有效缩短了安康与西安、江汉、成渝经济区的距离,促使安康迅速纳入西安2 小时经济生活交通圈。襄渝、阳安、西康三条电气化铁路汇聚安康,形成连接西北、西南、华中的交通枢纽。目前,安康市水陆空立体交通体系(铁路、公路、航空、航运)已经齐备,瀛湖生态旅游区位置比邻安康中心城市,通过瀛湖大道、207省道及石天高速安康流水段,直接与核心区域连接,交通区位优势明显。
3.经济区位——三大经济区交汇处
安康是中、西部的重要结合点,是连接西北、西南和华中的纽带,是关中、成渝、江汉三大经济协作区的交汇地带,是西安、重庆、成都、武汉四大经济区的几何中心,是陇海、黄河、长江三大经济带的连接区,是秦巴腹地贫困带经济开发的区域中心。安康将是打通中国南北阻隔,连通中国西北、西南、东南重要的通道城市之一,具有极其重要的战略意义与经济发展意义。瀛湖生态旅游区是安康市聚集优势生态旅游资源,实现集中集约发展的重大战略布局,是安康市三区两园一中心重要经济增长极的组成部分,具有十分明显的后发优势。
4.旅游区位——生态旅游长廊驿站
瀛湖生态旅游区所属的安康市素有“秦巴万宝山”、“中药材摇篮”和“天然生物基因库”的美誉。北接西安,南连三峡,是连接西安和三峡的桥梁和纽带,是新三峡-新丝绸之路客流过境通道上的黄金节点。东承湖北道教圣地武当山及神农架自然保护区,西邻汉中三国遗址,是连接国家规划的“西安——三峡——张家界”绿色生态旅游长廊中的重要驿站,是陕西绿色生态旅游的品牌,是陕西省旅游格局中的自然生态旅游板块。瀛湖生态旅游区是安康市“一山一湖一城”旅游发展重点的重要组成部分。
(二)基础设施条件情况
目前瀛湖生态旅游区的基础设施建设比较薄弱,旅游区游客接待咨询、集散、道路、码头、停车场等配套设施严重不足,标识导引系统匮乏,旅游产品单一,旅游消费不足。
旅游区内市政基础设施给排水、电力电讯、燃气、环卫等不成系统,环保设施滞后。
(三)社会经济发展情况
瀛湖生态旅游区社会经济发展状况良好,为旅游区开发建设奠定了坚实的经济社会基础。瀛湖生态旅游区所在地的汉滨区,2014年生产总值完成163.03亿元,比上年增加26.08亿元,增长14.6%,经济总量不断增加;人均生产总值18722元,比上年增加2987元。瀛湖生态旅游区2012年人口总数达到79589人,生产总值14.9亿元,占汉滨区总生产值的9.1%。
2014年,安康瀛湖生态旅游区接待游客120.4万人次,实现旅游综合收入5.4亿元,同比增长19%。安康市旅游以瀛湖生态旅游区为主,游客流量主要集中在瀛湖生态旅游区,旅游开发具备一定的增长空间和基础。
(四)土地资源利用情况
瀛湖风景区以生态绿地为主,包括林地、滨湖湿地等,占地约60.6%,但建设用地略显不足。香溪洞风景区以森林、山体资源为主,建设用地较少。瀛湖三镇总体用地也较为单一,镇区主要以行政管理用地、商业金融用地、中小学幼儿园用地、敬老院用地、二类工业用地、供应设施用地、山体、耕地、村庄建设用地等。其中以村民建设用地、耕地、山体为主。
二、“十二五”期间旅游业发展情况回顾
(一)旅游经济持续快速增长,发展规模迈上新台阶
“十二五”期间,在安康市委、市政府产业正确指导和全市各部门大力支持下,瀛湖生态旅游区高度重视生态旅游发展,解放思想,锐意进取,提出“生态保护”、“度假突围”、“水岸一体”和“湖城一体”的发展战略,确立了坚持“大瀛湖、大产业、大发展”的思路,提出了“12345”旅游区发展基本框架,构建“一轴串联、一心突破、五团联动”的旅游发展格局。瀛湖生态旅游区生态旅游业持续发展,旅游行政部门立足本区经济发展与产业结构调整的需要,制定了加快生态旅游产业发展的政策措施,不断增加人力及资金投入,极大地加快了瀛湖生态旅游的发展步伐。
旅游区依托山水资源优势,编制《安康瀛湖生态旅游区总体规划》、《瀛湖文化旅游景区部分重点项目修建性详细规划》等规划,提速进位争跨越,全力打造“国水汉江·安康瀛湖”的绿色生态旅游品牌形象;加强基础设施和产品提升,近年共投入各类资金4亿多元,建设道路17公里,修建停车场7000多平方米,购置豪华游船30多艘,新增游乐项目3个;全面落实游人浏览区域公共设施和环卫设施,建设游客中心670平方米;新增绿化10万平方米;核心区村民围绕旅游产业组织生产成为致富的主要方式,新发展旅游农户128户。
(二)旅游产业要素不断提升,旅游发展环境日益优化
近年来,瀛湖生态旅游区主抓产业建设,生态旅游环境大大改善;整顿渔业,促进水产业发展;加大林果和农副产业经营管理,调整和转向旅游产业,增加了村民收入。2013年9月,省政府将瀛湖确定为全省十大文化产业基地之一,明确由陕文投主导开发建设,实施瀛湖旅游产业基地建设,该项目是陕西省政府“310文化产业工程”所明确的省级重大文化项目,规划投资30亿元,将沿汉江水系开发建设清泉原乡、岚河幽谷、汉水流韵三大风情体验区、六大旅游项目、三大游客服务中心、八大水岸景观节点等重点旅游项目,构建一个人文友好、生态美好的绿色旅游产业基地。
同时,瀛湖生态旅游区的发展环境不断优化,体制机制不断完善,区域开发建设保障加强;旅游形象和环境不断提升,美化亮化景区,着力提升游船档次,新增旅游体验项目;配套景区游人服务设施,不断加强服务管理规范化,有效地改善了旅游环境,瀛湖旅游实现阶段性整体提升。
(三)高标准规划、大手笔建设,旅游精品工程建设成效显著
“十二五”期间,瀛湖生态旅游区以塑造“画里瀛湖,梦中水乡”品牌形象为目标,按照“生态固本、基地强区、产业提升”的工作思路,高标准规划,大手笔建设。
聘请国内专业旅游规划设计院编制《安康瀛湖生态旅游区总体规划(2014-2025年)》、《瀛湖文化旅游景区总体规划(2014-2030年)》、《瀛湖文化旅游景区部分重点项目修建性详细规划》,先后确定了旅游重点建设项目。进行游客服务中心、翠屏岛进岛路改扩建、瀛湖生态停车场、香溪文化广场等基础项目建设。众多大规模、高品位、多功能、快节奏的开发建设工程正在抓紧实施,使瀛湖生态旅游区的旅游元素日益增多,生态文化特色日益凸显,旅游环境日益改善。
(四)旅游宣传促销力度加大,品牌形象与知名度提升
“十二五”期间,瀛湖生态旅游区以着力塑造形象品牌为核心,聚焦自然、生态、健康、养生主题,不断加强对外宣传促销力度;开通了生态旅游区官方网站和官方微博,实现了景区门票网络预售;连续成功举办了瀛湖清泉“枇杷采摘季”、“瀛湖河鲜金秋美食季”、中国旅游日公益惠民、“秦巴明珠、水墨瀛湖—艺术家采风”和“瀛湖首届垂钓大赛”、“最美瀛湖”陕西省青少年数字影像大赛暨微电影、摄影、征文大赛活动等系列活动;成功组织春节、清明、“五一”、端午、“十一”小长假及暑期旅游接待工作,充分展示了瀛湖生态旅游区生态文化资源和地域文化特色,扩展了生态旅游区的市场影响力和知名度;通过与旅游网络平台、省市电视台、广告媒介、旅游网、旅游报等媒体的合作,扩宽了对外宣传渠道;通过路网广告标识系统、旅游宣传指南、旅游专业讲解队伍的建设,全方位、多层次塑造瀛湖生态旅游区的形象,提升了生态旅游品牌的知名度。
三、“十三五”期间旅游发展的机遇和挑战
(一)发展机遇
1.国家生态文明战略化,增强旅游产业优势
随着旅游产品提升及产业结构升级,休闲消费的快速增长,我国已进入“观光+休闲+度假”三位一体的“大旅游时代”。党的十八大报告中明确提出围绕美丽中国的目标建设生态文明。旅游生态文明建设更是建设生态文明、实现绿色发展,构建美丽中国的重要动力。全国正在开启建设生态型旅游目的地的热潮。
瀛湖是我国西北最大的人工淡水湖,山青水秀,风光优美,气候资源、生物资源和水体资源价值极高,山水生态资源优势突出。在发展生态旅游产业、乡村旅游和休闲农业等方面具有先天优势,生态文明战略化政策的进一步明确为瀛湖生态旅游区旅游产业及投融资管理指明了发展方向,应着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展,围绕生态旅游产业建设景区,努力在加强生态文明建设方面不断创造新成绩。
2.文化产业转型升级期,加速文化与旅游双产融合
2014年,我国出台了多个文化产业相关扶持政策,国家正加速推动文化产业发展成为支柱性产业。“十三五”期间将是中国文化产业的转型升级期,文化创意产业和各行各业的融合将更加紧密,同时乡村文化产业的重要程度或将提升。通过发展旅游业推动文化大发展大繁荣的国家战略,是推进旅游产业和文化产业融合发展的新方法、新思路、新途径。
瀛湖生态旅游区内生态文化、秦巴汉水文化、养生文化、历史文化、陕南民俗文化、乡村文化、宗教文化等多元文化荟萃,还有被评为“陕西十大古镇”的流水镇和清泉村、兴隆村等移民文化村落。深厚的文化底蕴和陕文投的强势入驻,为瀛湖生态旅游区文化与旅游双产融合提供了坚实的保障,也更有利于瀛湖生态旅游区转型升级。
3.旅游改革发展,促进旅游产业转型升级
中国是把旅游业定位成了战略性的支柱产业和现代服务业来加以培育,出台了《旅游法》。同时,旅游新经济、新需求的强大支撑,低碳经济、美丽经济、休闲经济、健康经济等旅游新经济形态方兴未艾,瀛湖旅游开发可通过高端发力引领趋势,构建新的优势和核心竞争力,抢站未来旅游经济高地。
2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出深化旅游改革、推动区域旅游一体化、大力拓展入境旅游市场,以增强旅游发展动力;积极发展休闲度假旅游、大力发展乡村旅游、创新文化旅游产品、积极开展研学旅行、大力发展老年旅游、扩大旅游购物消费,拓展旅游发展空间。加快旅游业改革发展,是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求。
瀛湖生态旅游区生态环境优美,文化底蕴深厚,结合旅游改革发展政策指引及市场消费需求,积极发展瀛湖生态山水观光、生态养生度假、乡村休闲度假、汉水文化体验、滨水休闲游乐等旅游项目,大力推动瀛湖生态旅游产业转型升级。
4.陕南循环发展战略,生态旅游发展迎来新的历史机遇
陕南是中国重要水源涵养区和生物多样性示范区,“十二五”时期,陕西省提出《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》,指出将生态旅游作为三大主导产业之   一,着力打造生态、秀美、富裕、安全的新陕南。2014年底陕南一江清水供京畿,安康作为南水北调中线工程的重要水源区,明确了加快生态旅游建设,推动陕南循环发展的战略思路,大力开发生态休闲度假旅游迎来了新的发展机遇。
安康旅游进入质量发展阶段,正全面打造休闲型健康养生旅游目的地,“慢发展、慢旅游、慢休闲时代”成为时代主流。瀛湖生态旅游区处于陕南秦巴国际生态旅游圈,是秦巴山地生态走廊和汉水旅游带陕南枢纽节点,这都为开发山水生态旅游、打造绿色休闲度假基地奠定了良好的生态基础,大力发展生态休闲度假游也是瀛湖生态旅游区生态保护和经济发展的共赢之路。
5.市场需求旺盛,国民休闲度假时代来临
近年来随着法定假期和汽车保有量的增加,以及城市居民对良好生态环境的向往,大都市圈周边逐渐形成了以城市居民为主体,以周末假期短期出游为周期,以体验良好生态环境和悠闲生活方式为目的的大都市城际休闲旅游环带。
安康是南北旅游大通道的重要支撑,重要的生态旅游基地,成为关中、成渝、江汉三大区域的旅游集散中心。瀛湖生态旅游区是安康旅游的支柱品牌,正处于陕南秦巴山地最美的生态屏障之中,在绿色生态、文化体验、滨水游乐、休闲度假等旅游产品供给上具有极大的优势,对秦巴国际旅游度假圈辐射到的各大中城市游客都具有极大的吸引力。
总结:“十三五”期间,瀛湖生态旅游区应紧抓发展机遇,以瀛湖山水生态为基底,立足汉水文化、秦巴生态养生文化等文化底蕴,重点培育自然山水观光、生态休闲度假、城际休闲度假、户外运动体验、硒茶康体养生养老等旅游产品类型,建设瀛湖文化旅游景区,集中打造生态旅游产业,满足游人对绿色生态、休闲度假、文化体验的需求。
(二)面临挑战
1.完善管理:精细化管理和标准化建设有待加强
随着瀛湖生态旅游区的正式组建,明确了规划管控范围、管理权限及职责。瀛湖生态旅游区管委会一直以“四个统一”为管理目标,以服务旅游产业基地建设为中心,以提升经营管理质量效益为目标,加强资源管控,创新管理模式,完善机制体制,破解改革难题。但安康瀛湖生态旅游区管理委员会、乡镇及水利电力部门对瀛湖仍有不同程度的管理权限,“十三五”期间,如何处理多元的管理主体、复杂的利益关系仍是瀛湖旅游快速、健康发展需解决的重要问题,精细化管理和标准化建设有待加强。
2.生态红线:水源保护和开发模式更新的挑战问题
瀛湖生态旅游区地处秦巴山地和汉水交汇处,生态环境脆弱,受环境容量和自然承载量限制较大,存在着居民生产、生活及旅游活动等对湖泊环境造成的水体污染、水质恶化、生态破坏等问题。在旅游业进入大发展时期,湖泊资源开发力度将逐步加大,水体资源的破坏也随之加大,给水源保护带来了巨大的挑战。另外,置身南水北调中线工程重要的水源地,瀛湖生态旅游区发展也面临着严格控制保护水源,加强生态环境保护与建设,如节能减排、污水处理、垃圾环卫等问题,必须尝试新的湖泊开发模式,规避污染和在治污中发展旅游等问题。
3.基础配套:路网可达性、用地功能分区混杂等
瀛湖生态旅游区尚未形成较为完善的交通网络,配套服务设施欠缺,整体开发层次低;村与村分割、项目与项目分割,湖岸线分割,水陆分割,且区内可用面积已越来越有限。还存在着诸如网箱养鱼的传统养殖方式,虽已出现“生态养殖”的形式,但尚未形成规范化、企业化的发展形式。此外,区内生产场所与景点景区的布置杂乱,功能混杂,没有明确的用地功能分区。如何加强资源开发管理,处理好产业与社区矛盾,实现社会功能与旅游功能在适度融合的基础上相对独立,实现居民生活区向旅游功能区的转化,突破行政区划,一体化发展是瀛湖生态旅游区未来突破发展的关键。
4.产业整合:产业链条不完善,产业体系尚未建立
瀛湖生态旅游区的主要产业要素培育不充分,基础设施与服务体系不配套,购物、娱乐、餐饮、住宿等环节薄弱,旅游、文化、农业、商贸、体育赛事等相关产业融合发展程度低,未能形成有效横纵及上下游发展,旅游产业对地域其他产业的关联性、带动性作用发挥不够。且旅游产业规模小,与资源数量和等级不相符合,旅游产品开发档次低,产品间的组合未能形成体系,产业体系尚未建立,缺乏竞争力。如何在发展旅游的同时形成完整的旅游产业链条和旅游业态体系,是当前瀛湖生态旅游区面临的挑战之一。
5.运营保障:人才支撑力不足,旅游服务功能较弱
瀛湖生态旅游区内专业旅游人才数量少,人才培训机制不健全、资金缺乏,旅游中高层运营管理人员、旅游标准化服务人员欠缺。旅游集散功能不完备,缺少旅游服务中心网络体系及购物娱乐设施,信息服务基础薄弱,智慧旅游服务体系滞后,旅游及文化信息传播服务功能较弱。
6.亮点突破:资源文化突出,缺乏核心引爆产品或者组合
目前,瀛湖生态旅游区缺乏核心吸引物,没有形成独特的旅游产品和具有吸引力的旅游项目,汉水文化有形但载体少,已有的旅游产品规模小,体量单薄,不足以形成较大的旅游吸引力,难以在区域内乃至全国形成重要影响力。必须整合湖泊及富硒资源优势,同时融合汉水特色文化资源,构建瀛湖的核心吸引物,形成瀛湖旅游开发的核心支撑。
四、基本判断
目前瀛湖生态旅游区的发展已得到各级层面的高度重视和大力支持,旅游区区位条件较好,旅游资源丰富,生态环境优越,发展潜力巨大,创建了良好的发展环境,构建了良好的开发建设管理模式,这些将使瀛湖生态旅游进入转型发展、跨越发展和持续健康发展阶段,实现国际知名、国内一流的生态旅游休闲度假胜地指日可待。
瀛湖生态旅游区的生态旅游发展在安康市乃至陕西省都具有重要的作用和突出的地位,正处于千载难逢的战略机遇期和发展黄金期,具有实现超常规跨越式发展的核心优势,具备打造顶级生态旅游目的地的潜质。同时,旅游区也面临巨大的机遇和挑战。如何扬长避短,利用优势创出品牌、塑造形象,整合区域旅游资源形成合力,通过推进旅游服务升级、完善旅游产业要素、加快相关产业融合和推动生态旅游目的地建设来统领整个区域开发和旅游经济的发展,是“十三五”期间瀛湖生态旅游区的主要发展方向。通过“十三五”的重点突破发展,生态旅游区的发展必将实现跨越式发展,为安康生态旅游发展起到极大地示范引领作用,成为陕南生态旅游发展标杆性的景区,实现区域经济和社会发展和谐发展。

第二章  发展战略、定位及目标


一、指导思想
安康瀛湖生态旅游区是安康旅游的核心,安康市“三区两园”的重要组成,陕西省“三十个”重大文化项目之一。安康瀛湖生态旅游区以湖城一体和生态立区、旅游强区、产业兴区、企业带区为发展战略,坚持“四统一”和“四位一体”,“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明”理念,“坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”,紧抓“十三五”时期发展机遇,立足旅游区产业结构和人民群众物质文化生活水平提高的需求,打造以“城——山——水”链状组合为形态、以广阔的纯净水域为核心、以顶级的生态环境为魂魄、以多样的富硒物产为特色、以丰富的汉水文化为内涵的国际综合性生态休闲旅游区。全面建设生态旅游,将生态旅游放在瀛湖生态旅游区国民经济更加优先的位置考虑,放在产业升级转型、城乡统筹和推进农旅一体的大格局考虑。充分发挥生态旅游的产业优势,全面释放文化资源、旅游资源与乡村资源的巨大潜能,在加快发展中推进转变,在加快转变中更好发展,着力提升生态旅游区专业化、标准化、规模化、集约化和产业化水平。
以“生态文明旅游”为指引,打造“西北水乡”和“田园新城”的环境与规模。
以“山水观光祈福”为核心,缔造“观光仙境”和“祈福安康”两大核心产品。
以“水岸休闲养生”为主体,塑造“亲水休闲”和“富硒康养”的特色与品质。
以“旅游新型城镇”为目标,创造“旅游名镇”和“乡村社区”旅游村镇体系。
以“四季硒湖渔乡”为背景,营造“百里硒湖”和“四季渔乡”的情境和氛围。
二、发展战略
(一)精品项目战略
瀛湖生态旅游区虽有一定的国民经济基础,但产业投入资金有限,优势资源尚未形成品牌效应,因此旅游区的生态旅游要注重梯度发展,走精品项目战略。筛选区内优势旅游资源和文化资源,整合包装,集全区之力推向市场。以瀛湖文化旅游景区为核心,开发建设“翠屏旅游综合体、汉水流韵、富硒茶谷、清泉原乡”等重大精品项目建设,形成核心竞争产品,提升景区吸引力。
(二)产业互融战略
以生态观光区、休闲度假区、文化体验等系列精品旅游对应高端市场,依托生态文化资源建设瀛湖生态旅游产业的金字招牌,树立旅游产业对外形象。针对大众市场,逐步开发“生态农业观光产品、硒茶康养度假产品、乡村休闲度假产品、汉水文化体验产品”等类型多样的旅游产品,并将农、林、渔业开发与旅游产业发展相结合,丰富完善瀛湖生态旅游区产业体系。
(三)品牌形象战略
在瀛湖生态旅游区的形象战略基础上,完善旅游设施和服务管理体系,显著增强生态观光与度假休闲特色,保持良好的旅游发展态势,完善旅游区的品牌形象,稳步提高旅游综合效益;推出“国水汉江·安康瀛湖”的品牌形象,以汉水文化为灵魂,以富硒生态和滨水休闲为特色,以生态环境为基础,打造驰名全国的知名生态休闲旅游目的地形象品牌,使景区更加时尚,乡村更加精致,实现创新,产业联动融合,使瀛湖旅游走向全国。
(四)城乡统筹战略
从瀛湖生态旅游区社会经济发展的全局出发,做到整体推进和重点突破相结合,全面繁荣生态旅游和文化事业。统筹城乡文化旅游基础设施和服务体系建设,既要做好城镇文化旅游和文化产业的发展事业,也要关注农村文化旅游事业的发展与完善,切实推进农村经济发展和文化生活水平的提高。
(五)示范建设战略
瀛湖生态旅游区应加快推进重大项目及重大工程建设,规模化发展,形成安康市旅游产业示范的龙头建设区,同时大力发展主导产业,统筹全区经济发展,形成示范效应。树立旅游区生态旅游品牌形象,建设国家级生态文化旅游综合开发示范区、陕西省移民安置与生态综合发展示范区,以此带动全区的社会经济文化发展和安康市全市旅游发展。
(六)区域协同战略
瀛湖生态旅游区的发展要与陕南秦巴国际生态旅游圈的发展相协调,顺应城市旅游者对环境质量、食品安全、旅游舒适度和绿色生态的追求。西安作为陕西省会城市、陕西旅游发展的重点城市,是陕西省内的主要旅游目的地,每年吸引大量的游客到访;同时,西安市人口密集,旅游需求大,瀛湖旅游的发展要努力吸引每年到访西安的游客群体以及西安市本地的潜在游客群体,为瀛湖旅游的发展拓展更大的市场。另外,瀛湖生态旅游区应注重与大汉江、大秦岭、川陕鄂渝湖泊和国内富硒旅游区等国内其它旅游目的地的竞合发展,并注重与汉滨区旅游协同发展。
三、发展定位
瀛湖生态旅游区是以“城——山——水”链状组合资源、以顶级的生态环境、广阔的纯净水域、多样的富硒物产以及丰富的汉水文化等资源为依托,构建以汉水文化为灵魂,以富硒生态和滨水休闲为特色,以生态环境为基础,以旅游产业为引领,村镇统筹发展的,带动安康市旅游发展的国际综合性生态旅游区。
“十三五”期间,应着眼大局,突出生态旅游产品,加快“湖城一体”战略实施。按照生态环境优美,旅游产业聚集,田园新城引领和城乡统筹示范四位一体和统一规划、开发、建设、管理的要求,以瀛湖文化旅游景区项目建设为核心,以循环产业发展为统领,集中集约发展生态旅游产品,着力提升区域生态环境,着力培育区域旅游环境,实现创建国家AAAAA级旅游区的目标。同时推进城乡统筹发展,加快瀛湖、流水副中心镇建设,开发旅游村镇,全面强化生态旅游区各项基础设施,强力推动湖城一体城建设施,全面推动瀛湖生态旅游区快速可持续发展,通过有序开发利用,将瀛湖生态旅游区建设成为国际综合性生态休闲旅游区、国家级生态涵养旅游发展示范区和西部地区湖泊型新兴旅游目的地。
四、发展目标
(一)经济目标
以2014年瀛湖生态旅游区旅游业发展情况为基础,力争到2020年“十三五”期末,实现游客和旅游收入分别保持至少15%的涨幅,力争旅游客源市场规模达182万人次,旅游总收入实现16.4亿元,旅游业总收入达生产总值的15%以上,建设山水休闲度假地和国内一流生态旅游目的地,使旅游业成为全区战略性支柱产业和第三产业的龙头。
(二)产业目标
以生态旅游业为核心,延长特色产业链、形成文化等多产融合的产业群,培育大生态旅游产业体系,以生态旅游发展来实现稳增长、调结构、减贫困、惠民生,形成旅游带动的富民增收长效机制。具体发展目标主要有以下几点:
1.总量扩张
近期围绕生态旅游产业重点开发生态产业、文化产业、农业旅游、休闲产业、商贸产业等,产业增加值年均增长15%。到2020年,服务业现代化水平明显提升,综合收入达到16.4亿元。
2.结构优化
注重生态旅游业与现代农业、文化产业等其他产业的协同带动发展,形成以生态旅游产业为主的特色产业链,将生态旅游业建设成瀛湖生态旅游区的支柱产业和第三产业的龙头产业,成为安康市国民经济新的增长点。
3.增加就业
通过生态旅游产业发展,形成宜居宜游、产居一体的村镇结构,促使旅游从业人员持续增加,到2020年占全区从业人数的比重达到60%左右,产业新增就业人员 占全区新增就业量的70%,成为增加就业的主要渠道。
4.农民增收
以旅游发展带动当地经济、文化和社会发展,带动居民脱贫致富,形成富民增收的长效机制。到2020年,使农民人均纯收入由2014年的5522元,提升到11600元,农民人均纯收入比2014年增加6000元以上。从事生态旅游产业和绿色农产品种植经营的农户覆盖到全区农户的60%以上。
(三)市场目标
“十三五”期间,瀛湖生态旅游区以西安、宝鸡、延安等城市组成的陕中北地区为基础客源市场,以川、渝、鄂及京津冀地区为拓展市场,以国内其他城市和地区为机会市场。
以“国水汉江·安康瀛湖”品牌为中心进行营销推广,强势入市。塑造“健康文化体系”,导入品牌性健康活动、赛事引爆市场,打响入市第一战。
旅游市场营销目标:
一是改变瀛湖生态旅游区原有的单一形象,树立丰满的整体旅游形象;
二是扩大其在陕西省及周边省区的知名度,推进生态文化主题旅游产品系列,拓宽和优化原有的旅游产品分销渠道;
三是争取把陕中北的现实或潜在旅游者培育成瀛湖生态旅游区旅游品牌的忠实顾客。
(四)社会目标
瀛湖生态旅游区各类旅游服务设施得到合理布局,有序发展,基本形成配套的产业体系,并提高旅游产业对社会就业和农民增收的贡献率,发挥旅游开发的带动作用,使旅游业真正成为当地居民增收致富、改善生活品质的重要渠道。
打响生态旅游、文化旅游、民俗旅游三大特色旅游,以创建国家AAAAA 级旅游景区为目标,扩大瀛湖的知名度,建设国家级生态文化旅游综合开发示范区。
(五)环境目标
实现三个层次的环境目标:
一是通过发展生态旅游业,强化绿色产业基础,减少资源消耗、生态破坏和环境污染,转变经济增长方式,保持瀛湖生态旅游区的绿色GDP 水平;
二是对现有环境进行开发保护,加大重点景区、重点旅游乡镇和旅游干道的生态建设与环境治理力度,全面推进绿色旅游行动计划;
三是形成良好的生态旅游发展环境,吸引更多的投资企业和行业人才。

第二篇 布局谋略篇
第三章  总体布局
一、布局原则
(一)主导性原则
以资源为主导,以交通干线为骨架,突出各板块核心旅游资源的竞争优势,形成功能互补、特色差异的旅游产业增长极,以利于错位竞争及塑造鲜明的市场形象。
(二)协调性原则
在功能分区时既突出重点,又要考虑瀛湖生态旅游区包含的各乡镇之间的平衡。
(三)发展性原则
规划布局时不仅要立足现状,更要放眼未来,为中远期布局变化创造有利条件。
(四)完整性原则
各个旅游板块的划分,需要有旅游中心城镇作为依托,板块内部有相对完整的旅游接待服务体系。
二、总体布局
按照《安康瀛湖生态旅游区总体规划(2014-2025年)》及《瀛湖文化旅游景区总体规划(2014-2030年)》对瀛湖生态旅游区旅游业发展的空间形态布局指示,生态旅游区要形成以生态旅游产业集聚轴为串联,以银汉翠屏旅游综合体为突破,以流水组团、清凉组团、岚河组团、香溪组团、吉河组团五大组团联动,银汉翠屏旅游综合体、清凉生态度假区、汉水文化体验区、岚河硒茶康养区、香溪道教祈福区、吉河郊野休闲区和瀛湖生态发展区等七大功能区共同发展的旅游战略发展格局。
在“十三五”期间,瀛湖生态旅游区的主要任务是在统筹发展战略、核心突破战略、“水岸一体”战略、“湖城一体”战略的指导下,形成以点串线,以线带面,亮点突破的发展布局,全面建设翠屏岛旅游综合体和流水组团、清凉组团、岚河组团中的部分重点项目,为瀛湖旅游的进一步发展奠定科学合理的空间格局。
“十三五”期间,瀛湖生态旅游区主要完善和重点建设银汉翠屏旅游综合体、清凉生态度假区、汉水文化体验区、岚河硒茶康养区的基本旅游服务和休闲度假功能,围绕综合服务、汉水文化、生态度假、硒茶康养等内容,实现瀛湖生态旅游区的亮点项目突破,重点打造三大服务区——瀛湖大坝旅游服务区、银汉旅游综合服务区、流水游客服务区和四大功能区——岚河硒茶康养区的富硒茶谷片区、清凉生态度假区的清泉原乡片区、汉水文化体验区内的汉广文苑片区和香溪洞片区,初步构建陕南硒式茶文化旅游主题小镇、陕西生态原乡文化小镇、汉水文化旅游休闲小镇,为瀛湖生态旅游区打造国际知名综合型生态休闲旅游区、国家AAAAA级旅游景区和国家级生态文化旅游综合开发示范区奠定坚实的基础,极大地提升瀛湖生态旅游区作为国家级生态涵养旅游发展示范区的综合竞争力、品牌美誉度和区域影响力。
三、“十三五”重点分区开发思路
(一)三大服务区
三大服务区的建设和提升是瀛湖生态旅游区“十三五”期间的首要任务,通过对瀛湖大坝旅游服务区、银汉翠屏旅游综合体、流水游客服务区的全面建设和提升,扩大生态旅游区的旅游集散空间,健全生态旅游区的旅游综合服务体系,适当融入休闲购物,满足多层次游客需求和生态旅游区长远发展需求。
1.瀛湖大坝旅游综合服务区
开发思路:大坝旅游综合服务区作为瀛湖生态旅游区三大重要的游客集散服务场所之一,以满足瀛湖水上观光的旅游集散服务为重点,总投资11125万元。完善入口功能设施和实施人车引流,对原有的游客服务中心,进行整体提升改造,充分体现生态环保理念,凸显大气雄浑之势,在建筑外部风格和内部装饰里,融入生态文化元素和当地的文化元素,为游客提供票务服务、集散换乘、车辆租赁、餐饮等多种便捷舒适的服务。
主要任务:对原有入口区域的大门形象区、道路、生态停车场、游船码头进行改造提升,尽最大可能在不破坏生态环境基础上,完善功能,扩大生态旅游区主要入口处的旅游集散空间,满足游客需求和生态旅游区长远发展需求,建设生态旅游区的旅游印象区。
2.银汉翠屏旅游综合体
开发思路:银汉翠屏旅游综合体是未来大瀛湖生态旅游区的一级综合服务区,不仅要满足大瀛湖旅游区的旅游集散服务,近期开发的主入口,更是生态旅游区的核心引爆区,总投资22680万元。“十三五”期间,重点建设入口集散地、翠屏停车场、旅游服务设施,改善交通,增加服务消费项目,通过完善旅游服务功能和入口区形象提升,打造功能丰富的入口形象区,为瀛湖生态旅游区未来创建国家AAAAA级旅游景区做好铺垫。同时,对金螺、翠屏景点主题改造,开发特色旅游项目,形成旅游综合体。
主要任务:重点建设入口功能设施,改造提升翠屏水上综合服务区和翠屏岛入口区域的旅游综合服务功能,金螺、翠屏景点主题改造和情缘文化项目开发,扩建金螺、翠屏景点码头,在主入口处重点建设休闲商贸水街,倾力打造餐饮购物、休闲娱乐、文化体验及夜间休闲特色鲜明的“西北第一不夜水街”。
3.流水旅游综合服务区
开发思路:流水旅游综合服务区是瀛湖生态旅游区三大重要的游客集散服务场所之一,以满足流水组团区域的旅游集散服务为重点,总投资2300万元。依托高速出口进入流水区域,改善提升现有建筑,融入更多汉水文化元素,为游客提供便捷舒适的旅游咨询、票务服务、集散换乘、车辆租赁、餐饮美食等服务。
主要任务:重点通过建设具有汉水风情文化特色的游客接待中心及接待点建设工程、旅游码头、生态停车场项目,并将游客接待中心、生态停车场结合,使之成为流水古镇区域的主要集散地和光环印象区。
(二)四大功能区
四大功能区的重点建设是瀛湖生态旅游区“十三五”期间的重中之重。四大功能区分别以“茶文化主题”、“秦巴生态文化主题”、“汉水文化主题”和“红色文化”为侧重,差异化发展,全面完善生态旅游区的休闲养生度假功能,为生态旅游区的可持续发展提供必要的保障。
1.富硒茶谷片区
开发思路:该区不仅是岚河硒茶康养区中“十三五”重点建设项目,也是瀛湖生态旅游区“十三五”期间重点突破的片区,投资32480万元。突出茶文化主题休闲养生功能特色,依托岚河、现有茶园,针对大众客群需求,以安康茶文化、茶俗为核心吸引点,以“生态”、“时尚”、“清雅”为风貌特色,融合历史文化展示、富硒茶生态采摘体验、茶食茶事民俗商业休闲、富硒茶养生度假等功能,打造硒式茶文化的低碳生态小镇。
主要任务:重点建设直州茶府、山南茶街、彩翠茶岭、云仙禅居、商南茶会、四季茶园六大项目,配套建设游船码头及亲水平台,成为国内顶级的富硒康养度假旅游胜地,为岚河硒茶康养区的全面发展奠定基础。
2.清泉原乡片区
开发思路:清泉原乡片区是清凉生态度假区中“十三五”重点建设区域,投资54900万元。要突出秦巴生态文化休闲娱乐功能,整合清凉关自然生态资源,林果资源和滨湖资源优势,以低碳建筑为基底,以秦巴文化、时尚文化为灵魂,以“乡村化”、“国际化”为建筑特色,打造集文化展示、滨湖休闲、美食、旅游购物、主题娱乐等功能于一体的陕西生态时尚文化小镇。
主要任务:重点建设清泉水岸、格林方所、蓝色花园、幸福家园四大项目,亮点突破,为未来清凉生态度假区全面建设成为高品质的生态低碳旅游区和中国汉江文化印象地奠定基础。
3.汉广文苑片区
开发思路:汉水文化体验区中“十三五”重点建设项目,总投资6000万元。突出汉水文化主题休闲度假功能特色,依托流水镇,整合汉水文化资源、民俗资源和鱼类资源,以“汉水安康文化”为核心,集汉江文化体验、古镇休闲、汽车营地等功能于一体的“度假式文化旅游园区”。
主要任务:改造提升流水汉水风情区,将其打造成汉水文化休闲度假区、重点建设自驾车营地项目,全面提升集文化体验、休闲度假、滨水游乐、湖鲜美食等功能于一体的汉水文化旅游休闲基地,为汉水文化体验区的全面发展奠定基础。
4.香溪洞片区
开发思路:香溪道教祈福区中“十三五”重点建设,以红色文化和生态文化主题休闲为主,投资9900万元。依托牛蹄岭战斗遗址,集红色文化体验、红色革命教育等功能于一体。同时突出红旗林场良好的森林生态资源,形成集生态休闲、科普体验等功能于一体的生态园区,丰富香溪洞片区旅游。
主要任务:以“红色文化”为主题,对现有牛蹄岭战斗遗址进行改建,开发红色经典旅游项目;同时利用红旗林场森林生态资源开发森林体验、科普旅游项目,发挥生态价值。
(三)加快“湖城一体”项目建设
按照“湖城相眏、产能互融”,瀛湖和安康中心城市产业、功能互补、共享的思路,加快“湖城一体”项目建设,促进湖城一体战略落实。“十三五”期间,重点解决安康中心城市至瀛湖的交通线路改造及城市公共交通的配套,瀛湖在安康中心城市选址建设游人集散地和游人服务设施,在中心城市建设瀛湖生态旅游区旅游产业园区,中心城市在瀛湖布局生态公园及市民休闲地等。同时加快城湖连接带的市政基础设施和美化建设,带动瀛湖、流水副中心城融入中心城市。


第四章  “十三五”重点项目建设
一、银汉翠屏旅游综合体
(一)休闲商贸水街
长约0.5公里,占地面积35000㎡,投资6000万元。在翠屏岛主入口处,结合水资源景观和以餐饮购物、休闲娱乐、文化体验及夜间休闲为主要内容,打造汉水风情休闲商业街,最终建设成为“西北第一不夜水街”。
“十三五”期间主要以餐饮和购物为突破,建设风情餐饮街和风情购物街,建筑风格体现陕南民居的特色,街区内部突出陕南文化和汉水文化内涵。
(二)金螺情缘文化建设
占地面积23000㎡,投资4000万元。以爱情文化为主题,以金螺岛为载体,整合现有的建筑与景观,面向单身、情侣、夫妻及婚庆客群,打造“相遇-相恋-相知-相伴”爱情进行曲,成为大西安首屈一指的爱情文化主题体验区。
“十三五”期间主要扩建现有金螺岛,建设“爱的印记”和“爱情邮局”项目,展现浪漫休闲及文化体验于一体的爱情文化。
二、富硒茶谷片区
(一)直州茶府
占地面积8400㎡,建筑面积3000㎡,投资3000万元。挖掘陕南古代巴人是中国最早种茶、用茶的民族文化内涵,以再现安康历史上的茶文化为脉络主题,将“秦代、唐前、唐宋、明代”四个阶段的茶文化发展历史生动再现,打造茶文化主题的博物院。
直州茶府主体建筑采用陕南三进式合院风格。侧院通过图片、仿真模型、实物、LED声光电投影灯等多种高科技展示方式,作为制茶工具展示厅。
(二)山南茶街
占地面积3000㎡,建筑面积10000㎡,投资6000万元。选址滨水湾区,以突显山南茶这一国防性物资的历史底蕴为内容,融合陕南竹木房的竹木、线条等建筑元素,导入茶戏馆、老茶馆、茶器、茶食店等业态,打造茶文化主题商业休闲空间。
(三)彩翠茶岭
占地面积20000㎡,建筑面积6000㎡,投资4800万元。结合现有茶园,导入采茶、制茶的传统工艺延续,打造茶岭。结合山形地貌布设别具特色的木屋风情酒店,各个“木屋”按组团式布局,形成青茶木屋,从高处远观宛如夜空中闪烁的璀璨明星,增加现有茶园的体验性和互动性。
(四)商南茶会
占地面积7000㎡,建筑面积2000㎡,投资2000万元。依托岚河优美的生态环境,秉承与环境共生的低碳、环保设计理念,传承明清客居陕南的商人和安康商人的拼搏创业精神,采用本地木质建材,再现商南茶会,以会展接待、高端养生为主题,导入茶浴、茶宴、SPA健身、生态有机餐饮、商务会谈、休闲冥想等功能。
(五)四季茶园
占地面积39000㎡,投资4680万元。面向家庭亲子客群、学生客群,以茶园为背景,以修剪整齐的低矮茶树群和四季各色花卉作为核心元素,增加茶园和花卉相互融合的景观艺术,打造具有花卉衬托的独具特色的“四季茶园”,增加茶园的可读性、娱乐性和科普教育,寓教于游。
(六)云仙禅居
占地面积87500㎡,建筑面积25000㎡,投资12000万元。以新归园主义为生活理念,以绿色生态、幽静岚河为生态肌理,导入品尚产权式酒店业态,打造中国气质的、蕴藏着归园的度假生活完美底图。以“硒”为养生理念,形成产品研发展示、硒式健康体验、健康管理档案、定制化健康服务的硒式健康管理中心。
三、清泉原乡片区
(一)清泉水岸
占地面积28000㎡,建筑面积8000㎡,投资25900万元。依托现代农业基地、果园,结合滨水岸线,挖掘移民文化,设计滨水时尚文化休闲和商业购物空间。配套建设绿色市场、有机餐厅、民俗工坊和陕南酒屋等项目。
(二)格林方所
占地面积6000㎡,建筑面积2000㎡,投资2000万元。集中展示移民文化、三峡地区民俗风情的综合型旅游景点型、开放式专题博物馆。建筑融合秦巴地区湖广会馆、陕西会馆、四川会馆的建筑特点,通过“移民档案馆”、“百万移民雕塑墙”等方式,全面综合地展示华夏民族“千年憧憬”和“百年寻梦”的历程。
(三)蓝色花园
占地面积45000㎡,建筑面积15000㎡,投资15000万元。依托清泉村现有居民,对居住环境进行改造提升,导入汉水移民文化主题景观、花卉、创意景观等手法,深度开发秦巴山水生态文化体验、民俗文化体验项目,打造依偎在秦巴山水间的文化生态主题原乡小镇。
(四)幸福家园
占地面积84000㎡,建筑面积24000㎡,投资12000万元。清泉村、兴隆村为移民文化村,通过政策和经济的鼓励,将村民适当集中,建设居民拆迁安置房,为村民提供一处幸福家园,同时对原有村民点有步骤地进行改造规划,让居民点成为景区一道新的风景线。
四、汉广文苑片区
(一)流水汉水风情区
改造总面积约16600㎡,总投资3000万元。提取汉水文化中的与古镇相关的经典元素,提升古镇现有4条街道,形成各具特色的码头巷、古茶馆巷、民谣巷和名品巷。以旅游商业为引领,构建主题化、情景式、体验型的新型商业旅游体系,以餐饮、购物为核心,融合特色娱乐、主题住宿等业态的文化旅游消费空间,打造中国陕南风情旅游名镇和汉水文化休闲度假区。
(二)自驾车营地
占地面积284200㎡,投资3000万元。依托流水镇紧邻包茂高速便利的交通区位优势,利用近年来自驾游兴盛之势,以填补陕南自驾车市场的巨大空缺为思路,开发汉水文化内涵的自驾车营地,导入春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季养生等全年多彩自驾露营生活体验,打造生态环保露营基地、陕西首席自驾车营地公园。
五、香溪洞片区
(一)牛蹄岭红色景点旅游建设
投资8300万元,牛蹄岭战斗遗址位于牛岭村,目前是安康市的爱国主义教育基地,也是国家AAAA级风景名胜区香溪洞风景区和安康红色旅游线路的重要组成部分。对牛蹄岭战斗遗址进行改建,融入更多红色文化体验性强、参与性强的内容,开发红色经典旅游项目。
(二)红旗林场生态人文体验及科普开发地
投资1600万元,在林场保护的基础上,利用红旗林场森林生态资源,开发森林体验、林地探险、森林休闲养生、科普旅游项目,发挥林场的生态价值和科普价值。

第五章  特色村镇项目建设
一、开发理念
将特色乡村旅游项目和全区发展、城镇发展、社区发展、新农村发展等相结合,以农旅相融的产业发展为带动,形成宜居宜游、产居一体的村镇结构。
将城镇基础设施功能、旅游休闲功能、商业服务配套相融合,推进城乡互动,创建乡村旅游综合体,实现旅游城镇、旅游新社区和旅游特色村的多重层级开发模式。
利用湖景一体的自然风貌及生态旅游产业发展,做好旅游接待工作,生态旅游建设结合城乡统筹的配套设施,以旅游发展带动脱贫致富,实现富民增收的长效机制,推进城景一体化发展。
生态旅游区美丽城镇项目建设既是将乡村产业与生态、文化产业结合的一种旅游模式的创新,也是对区内美丽乡村和特色城镇建设的一次探索实践,以生态旅游产业整合城镇建设和发展,提升瀛湖生态旅游区的品牌价值。
“十三五”期间的主要任务:坚持湖城一体化和城乡统筹原则,逐步构建以瀛湖为中心,辐射周边村镇,改善区域内旅游环境和完善配套服务设施。“十三五”期间,力争将瀛湖镇和流水镇建成全省旅游名镇,吉河镇旅游城镇建设初具规模,将清凉生态社区建成旅游新社区;将瀛湖镇湖心村、瀛湖镇桥兴村、流水镇窑头村建成旅游特色村,将桥兴村建设成为旅游扶贫示范点,总投资13000万元。
二、旅游镇建设项目
围绕瀛湖生态旅游区核心区的建设,结合生态文化旅游开发,科学合理利用周边自然生态资源、村镇资源、人文资源等,构建各具特色的旅游风情小镇,实现农旅相融、产居一体、村景一体、景田一体、湖城一体,发展特色化城镇,促进当地经济、文化和社会发展,形成富民增收的长效机制。
(一)瀛湖镇旅游镇建设
开发思路:依托富硒农副资源优势,适度发展富硒农副产品加工产业,力争打造集富硒农产品深加工、展示销售、旅游购物等产业集聚型及旅游集散接待、综合服务的生态宜居旅游城镇。整合泛旅游产业发展,形成旅游产业与富硒产业等多种产业的互动发展机制,实现共赢发展,构建集富硒主题、生态涵养、养生度假等功能于一体的生态颐养新镇。
主要任务:全面整治镇区生态人文环境,建设垃圾场、污水处理厂、停车场等基础设施,配套建设酒店宾馆及其他相关旅游服务设施,建设富硒产业园区和富硒产品购物街,利用富硒产品生产、加工、消费,形成产居一体的村镇构建,丰富吃住行游购娱等旅游业态,到2020年期末,打造成省内知名的生态颐养旅游名镇。
(二)流水镇旅游镇建设
开发思路:利用流水镇紧邻瀛湖景区和高速的区位交通优势,以及自然生态和渔业资源优势,将古镇整体改造成陕南古民居主题特色的汉水风情旅游古镇,植入古镇观光、汉水文化展示、特色餐饮购物、夜间休闲、古镇度假等旅游业态,形成文化产业和生态旅游产业等多种产业相结合的互动发展机制,打造陕南民俗风情的汉水旅游名镇。
主要任务:依照文化风情小镇的标准,将镇区建筑进行风貌改造,融入更多文化元素,提升配套旅游、市政等基础设施建设,美化镇区环境。大力提升发展周边乡村渔家乐旅游业态,开发名特色小吃店、旅游品店等经营业态,适度开发旅游地产项目。到2020年期末,将流水镇打造成具有汉水文化主题的生态人文休闲度假汉水风情镇。
三、旅游新社区建设
以特色乡村旅游项目建设来建立新型农村社区,创新乡村社区模式,形成景区、街区、社区三位一体发展,实现富民增收的长效机制,是更改传统的城乡二元模式的探索。“十三五”期间,重点建设清凉生态社区,为日后旅游新社区的开发起到重要的示范作用。
“十三五”期间,投资2000万元。利用清凉关三面临湖优越的生态环境资源和丰富的富硒林果资源优势,改造现有民居建筑,以低碳建筑为基底,以秦巴文化、时尚文化为灵魂,融合滨湖休闲、美食、旅游购物、主题娱乐等功能,打造具有秦巴文化底蕴的生态时尚文化主题小镇。一方面结合清泉原乡片区建设,打造集低碳生态休闲度假、富硒水果休闲康养、商务会议等功能于一体的田园风格、生态型旅游休闲度假社区,另一方面与清泉水岸、格林方所联动开发,为清凉生态度假区的开发奠定坚实的基础。
主要任务:提升村落环境,改造民居建筑,重点建设30户标准化农家乐、度假酒店、水果庄园、健康SPA、产权别墅等休闲度假项目,高起点开发游艇旅游和低空旅游等高端游乐项目,高标准配套旅游、交通、市政等基础设施。
四、旅游特色村建设
“十三五”期间,投资8000万元。选取瀛湖镇的湖心村、天柱山村和流水镇的窑头村为重点,在保护的基础上,对现有村落民居进行景观建筑和周边环境改造,建设成为文化浓郁、景观层次感强的民居村落,坚持“一村一品”、“一家一特”的原则,以“耕、商、养、学、闲、情、奇”为旅游发展要素环境着力构建专属的生活居住方式,以旅游发展促进脱贫致富,打造村美民富、宜居宜游的特色旅游乡村,建设农旅相融的美丽乡村。
(一)流水镇窑头村、七里村
以生态居住为基础,以瀛湖景区和流水镇为依托,发展特色湖鲜美食餐饮、渔乡休闲度假等功能,全面整合渔家乐主题,融入流水镇的汉水文化底蕴,发掘窑头村和七里村的“渔岸风情”文化特质,突出窑头村自身渔乡美食特色,开发鱼类系列主题有机餐饮,并重点突破鱼类创意文化体验、渔村文化休闲、水岸休闲度假等多种业态。
主要任务:鼓励和引导村民发展具有乡土风情的临湖度假木屋、度假渔舟等体验性休闲度假产品,借助目前已经相对成型的渔家风情和渔家餐饮,发展特色美食。同时,大力推进七里村国家旅游扶贫建设。
(二)瀛湖镇湖心村、天柱山村
利用湖心村临近瀛湖景区翠屏岛主入口的区位交通优势和林果资源优势,重点发展临湖渔家乐产业,增加垂钓、捕鱼、网鱼、赏鱼等互动体验性强的特色渔家活动,同时结合瀛湖旅游开发水上旅游项目,包括游船、游艇、水轮车等。另外,与其他村镇错位发展,在发展渔家乐产业的同时,整合杨梅、柑桔、沙甜柚、桑葚等林果资源和木耳、香菇、茶叶等林特产品资源,开发农副产品深加工产业链条,以旅游产业安置当地村民。
主要任务:重点提升综合服务、生态居住,开发田园观光、休闲度假、餐饮娱乐等特色项目,结合瀛湖旅游开发水上旅游项目,形成整体、统一的旅游产业与生活配套区,向旅游综合社区方向发展,实现乡村就地城镇化。
(三)瀛湖镇桥兴村
利用桥兴村地处瀛湖景区核心区域的区位优势和得天独厚的发展优势,沿湖发展乡村旅游,以渔文化为主题,开发主体餐饮和住宿,建设特色渔家风情的渔家乐;中低山发展特色林果业、茶园种植业为主的特色观光休闲农业;高山通过社区建设集中就近安置有需要的村民,发展特色农产品种植、养殖业,为湖边的渔家乐提供绿色优质无污染的原材料;形成以生态旅游为主的特色产业链,使村民通过旅游发展来脱贫致富。
主要任务:重点建设唐家链子渔文化旅游扶贫示范点,以渔文化为主题,进行餐饮住宿,休闲娱乐度假体验开发,带动瀛湖镇桥兴村生态产业发展,重点突破交通瓶颈,加快基础设施建设和产业扶持力度,动员各方力量推动乡村旅游发展,加大旅游扶贫攻坚力度,以生态旅游发展来实现稳增长、调结构、减贫困、惠民生,形成旅游带动的富民增收长效机制,将桥兴村建设成省内知名的旅游扶贫示范点。

第三篇 提升保障篇
第六章  重要基础设施建设规划
一、景区基础及配套设施建设
(一)旅游服务中心建设
为促进旅游基础设施的规范化建设,提高瀛湖生态旅游区的服务水平,营造一流的旅游环境,促进旅游区健康、持续和稳定发展,“十三五”期间瀛湖生态旅游区重点建设4处游客服务中心,翠屏游客服务中心(一级)、香溪洞游客服务中心(一级)、流水镇游客中心及接待点建设工程(二级)、流水游客服务中心及入口形象区;改造提升1处游客服务中心,瀛湖大坝游客中心(一级),完善瀛湖大坝旅游服务区功能,总投资8800万元。
(二)旅游交通网络建设
“十三五”期间旅游交通建设以公路交通为主,建立覆盖全区的畅通、快捷的旅游交通网络,改善旅游交通落后状况。在外部交通方面加强航空、铁路、公路、航运等交通服务设施的建设,提高外部客源到达瀛湖生态旅游区的可进入性,构建水陆空三维立体的交通体系。内部交通方面总体构建“一轴两环多支线”的主体交通骨架。
1.道路建设,共11条,总投资29600万元。
(1)干线道路建设:共1条,总投资20000万元。库迁路提升改扩建工程,火石岩至清泉村13公里道路参照省级道路标准要求,按10米宽改扩建。
(2)景区道路:4条,总投资6000万元。主要有兴清路、香吉路、香毛路、桥桂路,长28公里,按照三级旅游道路标准要求建设。
(3)景区旅游道路:6条,总投资3600万元。片区内游览道路3条,分片旅游区连接绿道3条。
2.生态停车场:共5处,总投资8705万元。改造提升1处,瀛湖大坝旅游服务区停车场;新建4处,翠屏水上综合服务区1处,翠屏岛入口区域1处,流水游客服务中心1处,香溪洞景区1处。
瀛湖大坝旅游服务区停车场,占地面积6500㎡,投资325万元。从景区长远发展角度和旅游市场需求角度考虑,结合场地空间等条件,将原有停车场立体改造,在原有停车量基础上,整体增加2-3倍停车数量。
翠屏岛入口区域生态停车场,占地面积9800㎡,投资5880万元。该停车场是未来入口区最主要的大型停车场地,结合自然地形设计阶梯式生态停车场。可采用现代钢架立体结构,同时以“层峦叠翠”的形态,进行生态化外立面设计,名为“叠翠台”,使停车场成为入口区的标志性景观。完善分流集散场地建设,科学合理设计出入口和行车线路,以满足大瀛湖景区各类车辆的停车需求。
翠屏水上旅游服务区生态停车场,占地面积2500㎡,投资600万元。主要负责进入富硒茶谷区域的自驾车和大巴车停靠,方便自驾游和团体游客的出行。
流水游客服务中心停车场,占地面积12500㎡,投资1000万元。负责流水片区游客停车使用。
香溪洞景区停车场和牛蹄岭停车场,占地面积20000㎡,投资900万元,负责香溪洞片区游客停车使用。
3.旅游码头建设:共4处,总投资8200万元。瀛湖大坝游船码头1处;金螺、翠屏景点码头2处;流水旅游码头1处;富硒茶谷码头及亲水平台1处,为游船码头,以满足游客容量需求为重点,秉承生态低碳环保理念,以便为游客提供更便捷、快速、安全的旅游集散和游览服务。
瀛湖大坝游船码头,占地面积9000㎡,建筑面积3000㎡,投资5500万元。建设生态景观码头,作为入口服务区游船码头,是游客进行水上游览的主要集散空间。配套建设服务设施和各公共公用设施。
金螺、翠屏景点码头,共2处,投资1600万元。对现有码头进行提升改造,赋予其文化内涵,改造成既满足旅游集散游览服务的码头,又能与环境融为一体的景观。
流水旅游码头建设,占地面积1800㎡,建设面积900㎡,投资300万元。新建流水镇客运码头,保持传统风貌,体现原汁原味为原则进行建设。
富硒茶谷游船码头及亲水平台,占地面积1200㎡,投资800万元。通过水路进入富硒茶谷的水上交通节点,也是富硒茶谷重要景观节点之一。
4.电瓶车换乘点建设:2处,总投资600万元。主要有银汉旅游综合体——翠屏水上旅游服务区电瓶车回车场;翠屏岛入口区域——电瓶车换乘点。
5.旅游专线:与安康市客运公司联合推出瀛湖旅游专线及旅游观光巴士,设置旅游车辆换乘站点,加强旅游车辆运营能力,形成便捷的旅游交通游览方式。
(三)旅游交通导览标识建设
“十三五”期间在各出入口道路两侧设置明显的景区标示牌,写明到达各旅游景区的距离,并在各等级道路岔口设置统一标志,指示景区通行方向,且标出由出口至景区的道路公里数、道路设置限速、急弯、鸣号、上下坡、村庄、落石、悬崖等交通警示标志,创建瀛湖生态旅游区交通安全路、便民路。
(四)旅游入口及集散区域建设
“十三五”期间,在瀛湖大坝旅游服务区、流水游客服务区、银汉翠屏旅游综合体处,通过形象大门、生态停车场、旅游码头、集散广场等项目建设,极大可能的扩大瀛湖生态旅游区的旅游集散能力,不仅满足日旅游区静态交通需求,方便游客的到达,设计时更注意保持景区的整体环境形象,创建良好交通环境。
1.入口形象区,3处,总投资3000万元。
瀛湖大坝旅游服务区入口大门及形象区,占地面积200㎡,投资300万元。对原有老旧大门的提升设计,通过融入陕南建筑元素和山水生态文化建筑元素,将其设计成具有地方特色的第一印象区和生态文化引导区。
翠屏水上旅游服务区入口大门及形象区,占地面积500㎡,投资900万元。在省道207与翠屏进岛路交汇处建设入口形象大门,大门设计应充分体现生态环保理念,采用瀛湖蕴含的山石、树木等生态资源元素,融合山水生态文化元素符号,造型体现当地主题特色。
富硒茶谷“一叶硒歌”入口形象,占地面积1100㎡,投资1800万元。提取茶叶元素,对茶叶符号进行提炼来设计雕塑群,结合坡地绿植与雕塑群形成人文与自然融为一体的入口景观。并在设计上更多的体现景观与人的互动,以增添趣味性和知识性。
2.休憩集散广场,4处广场和2处休憩平台,总投资15900万元
翠屏广场,占地面积2000㎡,投资400万元。位于翠屏岛入口区域,满足游客活动、集散及休闲功能,重点打造夜间效果,丰富翠屏岛酒店夜间生活。
关南春早(茶府广场)、真硒广场,总占地面积5000㎡,投资2100万元。其中关南春早(茶府广场)位于富硒茶谷片区,以茶“叶”作为主题雕塑,是金州茶府的入口广场,形态设计为圆形,具有回车功能。真硒广场,位于富硒茶谷片区。山南茶街重要景观节点之一,有一定节庆功能。一面亲水,一面结合地形高差设计成看台座椅,中心广场设计茶花喷泉,有定时的音乐喷泉表演。
花开茶心(亲水平台),占地面积1000㎡,投资300万元。位于富硒茶谷片区。通过对茶花的形态提取,进行演变重组,演变出茶花形态的亲水平台,通过绿植装饰,形成系统的观景游线,让游客在参与活动中感悟富硒茶文化。
尚盈广场,占地面积1100㎡,投资2100万元。位于清泉原乡片区,在清泉水岸与城启·晴园交界处,以小镇的形式展现异域风情的文化广场,融入异域风情使建筑和广场融为一体。
城启•晴园,占地面积300000㎡,投资11000万元。位于清泉原乡片区,以迁徙文化为依托,以文化景观园为主要形式,形成两大文化主题休憩节点,五大特色主题景观。
二、副中心镇基础配套设施建设
(一)瀛湖镇“十三五”重点城建项目
“十三五”期间,瀛湖镇主要完成道路、水电、绿化、社区管理等11项城镇基础及配套设施项目建设,全面打造瀛湖生态旅游区的副中心城镇,总投资32600万元。
(二)流水镇“十三五”重点城建项目
“十三五”期间,流水镇主要完成道路交通、农贸市场、停车场、排水系统、旅游配套服务等16项工程建设,全面打造瀛湖生态旅游区的副中心城镇,总投资12730万元。

第七章  旅游产业转型升级规划
一、产业发展思路
以旅游产业为龙头牵引、以地域文化为内涵支撑、以旅游地产为载体功能,科学强化行业统筹协作,强势推动生态旅游产业融合发展,延长产业链、形成产业群,培育壮大生态旅游产业体系,建立“旅游+文化+休闲”三位一体的复合高效、内生循环的产业复合化开发模式,形成以生态旅游产业聚集为目标的旅游资源开发和以生态旅游目标为导向的传统产业延伸发展的泛生态旅游产业发展模式,成为推动湖城一体旅游升级的转型之作。
同时,要坚持走产业融合发展之路,加强与计划、财政、文化、交通、体育、林业、农业、水利、住建、扶贫等部门协作,在项目策划、招商引资、产品开发、产业扶持、文化融合、基础设施建设等方面向旅游产业发展上重点倾斜,实施产业融合,项目捆绑,集中扶持,聚集增效,促进产业间互为发展的良性互动。
二、产业发展路径
根据瀛湖生态旅游区的产业现状,将规划区的产业发展路径定位为“1+N+X”:
“1”为目前的基础产业:根据现状分析,瀛湖目前主导和基础产业都为生态旅游业。未来也可以生态旅游业为本底;
“N”为未来的主导产业:以生态旅游产业及相关产业领域和部门为产业核心层,包括生态农业、文化产业、休闲产业、度假产业、住宿接待业、餐饮业、娱乐业、旅行社业等;
“X”为未来的配套性产业:包括由生态旅游度假等产业延伸的系列产业,如康体养生业、房地产业、农林副业、创意产业、服务业、零售业、教育科研产业等。
三、一县一产规划
(一)产业发展方向
“十三五”期间,瀛湖生态旅游产业发展重点围绕着瀛湖大坝旅游服务区、银汉旅游综合服务区、流水游客服务区三大服务区、富硒茶谷片区、清泉原乡片区、汉广文苑片区、香溪洞片区四大功能区,并提升完善吉河郊野绿动休闲区。
三大服务区的全面建设和提升以旅游基础及配套设施建设为主要内容,完善旅游服务功能,扩大生态旅游区的旅游集散空间,健全生态旅游区的旅游综合服务体系,适当融入休闲购物,满足多层次游客需求和生态旅游区长远发展需求。
四大功能区分别以“茶文化主题”、“秦巴生态文化主题”、“汉水文化主题”和“红色生态主题”为侧重,差异化发展,全面完善生态旅游区的休闲养生度假功能,为生态旅游区的可持续发展提供必要的保障。
通过完善基础配套设施和深入挖掘道教文化内涵,优化提升香溪道教祈福区,开发红色经典旅游,实现香溪洞景区从单一的观光向休闲、养生、体验等综合发展转变。
通过整合提升吉河原有生态休闲养老产业,利用良好的水域山体资源,强力推进吉河郊野绿动休闲区,建设主题乐园,使吉河具有浓厚的乡村休闲绿动功能和水岸休闲娱乐功能。
(二)产业发展重点
1.主打生态旅游产业
生态旅游产业是瀛湖生态旅游区的核心产业,围绕生态旅游打造三产融合的产业业态,生态旅游产业主要辐射瀛湖生态旅游区全区范围。近期,生态旅游产业重点建设富硒茶谷、清泉原乡、汉广文苑、香溪洞四大功能区和瀛湖大坝、翠屏、流水三大旅游服务区,建设瀛湖镇、流水镇两个差异化发展的副中心城镇和四个旅游特色村,全面提升全区基础配套设施和促进全区生态旅游产业发展。
(1)促进生态旅游产业多元融合
围绕生态旅游产业,加快推进旅游业与文化产业、商贸会展、生态农业、体育产业、休闲度假产业、养生养老产业、城镇统筹示范建设、美丽乡村建设和生态环境保护等其他产业的深度融合发展,培育生态旅游产业引领下的多元产业发展业态,实现产业聚集、产业融合,创造更多的效益。
(2)全面推动旅游产业规模化建设
以四大片区开发为主体,使区域生态旅游规模化、品牌化,全面建设瀛湖文化旅游景区;以休闲、养老、度假为主题,建设规模化休闲养老基地和各类园区;以农林业转型升级为目的,建设农业生态观光示范园区和各类休闲体验园区,使区域产业规模化引领,区域化发展。
(3)完善旅游接待服务设施建设
瀛湖生态旅游区在“十三五”期间全力打造翠屏岛风情休闲商业街、茶食茶事民俗商业休闲、山南茶街、清泉水岸、汉水风情休闲商业街、清泉水岸滨水时尚文化商业休闲空间,形成空间规模大、商业密集度高、各类公共服务设施齐全、体现区域特色、辐射功能强大的区域商业中心。加快发展星级酒店,到2020年,至少形成五星级生态度假酒店1家,四星级度假酒店2家。积极培育大型餐饮企业,培育餐饮品牌,突出地方餐饮特色,逐步推广和树立瀛湖特色菜品牌(如瀛湖银鱼、八大件等)。大力完善瀛湖旅游服务接待设施建设,从而实现景区中心、交通枢纽、景区功能结合,依次呼应、立体辐射,良性互动,实现生态价值、旅游价值、文化价值、商业价值的不断增值。
2.发展文化旅游产业
瀛湖生态旅游区应高度重视文化旅游产业建设,落实全省重大文化项目建设战略,建设瀛湖文化旅游示范区,实现生态旅游产业与文化旅游产业的完美融合,把文化旅游产业建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划。加大对各级文化建设工作的督促、考核力度,努力营造有利于文化大发展的良好社会氛围,发展循环经济型文化旅游产业,形成有吸引力的新型生态文化旅游产业链,努力打造国家级生态文化旅游综合开发示范区、中国汉江文化印象旅游区和陕西省文化旅游景区。
整合瀛湖生态旅游区内汉水文化、生态文化、茶文化、富硒文化、陕南民俗文化、古镇文化、渔家文化、宗教文化等文化资源,开发系列具有瀛湖生态旅游区特色的文化创意旅游商品。
重点建设茶文化产业基地、清泉原乡文化基地、汉水文化产业基地,建设三个民俗公共文化场馆,积极推进文化产业改革发展,支持举办汉水文化学术研讨会等文化交流活动。
加大瀛湖文化旅游网络营销的力度,整合网络资源,构建集宣传、分销、沟通与促销为一体的瀛湖生态旅游区的文化旅游网络宣传推广平台。
银汉翠屏旅游综合体以“汉水文化、生态文化、渔家文化”等文化为主题,分布在翠屏岛、金螺岛、玉兴岛、湖心村、窑头村等地;清泉原乡片区以“秦巴文化、生态文化、滨水文化、移民文化”等文化为主题,主要分布在清泉村;富硒茶谷片区以“茶文化、富硒文化”等文化为主题,分布在岚河、老子庄附近;汉广文苑片区以“陕南民俗文化、古镇文化”等文化为主题,主要分布在流水镇;香溪洞片区以“红色文化、森林生态文化”为主题,主要分布在香溪洞。
3.发展农业旅游产业
生态农业是瀛湖生态旅游业的重要组成部分,以富硒林果业、茶产业、水产养殖业、农(渔)家乐、农产品加工业等为重点,同时延伸农产品产业链,提高农产品附加值。形成旅游产业与生态农业、富硒产业、渔业等多种产业的互动发展机制,力争打造集农产品深加工、展示销售、旅游购物等为一体的产业集聚区。
积极发展生态农业,构建农旅相融的生态旅游村镇。引导农家乐增加休闲度假型服务项目,延伸农家乐产业服务链,促进农家乐提档升级多元化发展,逐步推进农家乐接待标准化建设。
加强农业、养殖技术的开发应用。推广应用先进技术,改良品种,扩大规模,建立集试验、推广、培训为一体的综合性农业技术推广中心,充分满足瀛湖生态旅游区居民日益提升的生活消费需要。
建立健全农业综合服务体系,培育壮大龙头企业。加快构建和完善以科技、营销、信息、金融和技能培训等服务为主体的农业产业化服务体系。
推进资源节约、环境友好型水产品养殖建设。以现有渔家乐为发展基础,以瀛湖景区和流水古镇为依托,发展特色湖鲜美食餐饮、渔乡休闲度假等产业,倡导养殖用水循环利用,提高水资源利用率,改善水产品生长环境。
积极促进绿色农产品产业优化升级。加快绿色农产品产业结构调整,加快产业优化升级,提高绿色农产品养殖、种植集约化发展水平,着力培育绿色农产品销售大户和企业,形成多渠道、全方位、信息灵的绿色农产品物流体系。
延伸农产品产业链,建设集会展营销、科教推广、体验休闲、绿色环保等多种功能的农业产业化服务示范基地,提高瀛湖农产品全产业链的竞争力和附加值。
“十三五”期间,规划在瀛湖镇、流水镇、吉河镇实施生态休闲、观光、体验农业园区建设,建设生态园、生态休闲农业体验园区4个,农业旅游品牌推广中心1个,并积极开发绿色农产品认证、水产品科学养殖、富硒产品开发。
四、创新旅游业态
近些年来,随着游客不再满足于生态观光、景区休闲等传统的旅游产品,转而追求旅游时尚个性化,使得传统旅游行业与文化、创意、体育、会展、科技、养生、休闲等相结合,形成了新型旅游产业。
瀛湖生态旅游区近期主要任务是以夯实旅游发展基础,开拓基础市场为主,但要秉承市场需求导向、可持续发展的思想,同时需要适当发展新型旅游产业业态。
(一)自驾自助旅游
借自驾旅游迅猛发展之势,以生态环保自驾营地建设为突破,带动全区的自驾产业链发展,重点拓展与自驾游密切相关的四大产品:自驾游书刊、自驾游网站、自驾游装备、自驾游服务,推出系列自驾车、自行车旅游精品线路。配套建设停车场、标识牌、旅游厕所、加油站和大巴车停靠点,完善维修服务、咨询服务、安全救援等服务体系,扶持发展汽车俱乐部、自行车俱乐部、自驾游联盟等中介机构,培育发展旅游装备制造业等自驾游相关产业。“十三五”期间,尽快建成流水镇自驾营地,推动瀛湖生态旅游区自驾产业链发展。
(二)休闲农业旅游
目前瀛湖生态旅游区的农家乐休闲产业已初具规模,沿吉河已经形成了农家乐休闲带,以“富硒、有机”为吸引力,打造富硒农业体验、移民文化体验为支撑的最具风情、硒式健康的乡村休闲度假聚落。积极打造特色鲜明的农事景观,大力发展以采摘农业、水产养殖、农耕体验、家畜认养等体验式休闲为主要内容的乡村旅游。“十三五”期间,规范建设旅游示范乡镇、旅游示范村、专业旅游村,创建一批全国和省级休闲农业和乡村旅游示范县、示范点,通过旅游发展推进农村扶贫工作,建设旅游扶贫示范村。
(三)养生养老旅游
以“水岸休闲养生”为主题,塑造“亲水休闲”和“富硒康养”的特色养生养老旅游。依托水、富硒和茶等资源,利用富硒茶、富硒鱼等富硒资源开展养生市场,打造适宜养生养老的度假区域,开发“养生养老+旅游度假”的异地养生养老新模式。在吉河、流水和瀛湖镇开发养生养老基地4处。继续建设好吉河休闲养老中心的同时,重点推动富硒茶谷片区的茶主题的养生养老旅游和清泉水岸片区的滨水康体养生旅游。
(四)户外运动、体育旅游
重点建设自行车廊道为轴线的户外运动基地,完善相关配套设施,支持各分区开发户外运动、体育旅游等体育休闲项目,尤其是水上运动休闲项目,创建一批富有地方特色的体育运动休闲基地和运动项目,打造生态体育休闲产业,并定期举办大型赛事,提高地区知名度和旅游吸引力。
(五)文化演艺及创意旅游
在香溪洞深入挖掘道教祈福文化活动,在汉水文化旅游区建设鸣凤剧场,发展汉剧,尤其是汉剧二黄等艺术表演剧目,策划几部实景演出或剧场演出剧目,积极发展艺术、科技等主题性文化旅游区,支持文化创意企业发展,实现提升全区价值和弘扬文化价值的双重效益。
(六)智慧旅游
“十三五”期间,瀛湖生态旅游区要全面推进智慧旅游建设,完善瀛湖“智慧旅游”公共服务体系、电子商务系统、便民服务系统建设,推进智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧旅游乡村试点示范建设,建设“智慧旅游”电子政务系统,建立旅游应急指挥系统,强调以智能化、数字化和信息化引领全区旅游产业转型升级,在旅游体验、产业发展、行政管理领域全面推行智慧旅游。
(七)区域休闲与主题游乐园
围绕山水生态和文化开展生态文化休闲,围绕旅游城镇、村落和民居开展旅游城镇休闲,围绕滨水开展滨水及水上休闲娱乐活动。“十三五”期间,重点在翠屏岛入口处建设休闲商贸水街,打造清凉生态休闲度假社区,区域各片区建设不同主题功能的游乐园。
五、优化旅游产业要素
(一)旅游住宿接待
瀛湖生态旅游区住宿设施的发展,应坚持“总量控制、布局优化、结构调整、体制改革、提高质量”的基本方针,有利于区域旅游经济的全面发展,有利于满足和引导市场需求,有利于满足现代游客日益多元化的个性需求。
瀛湖生态旅游区旅游住宿业以客源市场需求为导向,加大改革和发展力度,合理控制饭店总量,优化类型结构、布局结构和所有制结构,逐步形成功能齐全、布局合理、管理上乘、服务一流、高中低档结合并逐步与国际接轨的旅游住宿接待体系。
积极打造一批高中档酒店,提升改造经济型酒店,适度发展一批汽车旅馆,形成高中低档俱全,经济住宿与休闲度假并存的合理的旅游接待设施等级结构。同时,有效整合现有的民居客栈、乡村旅馆等接待设施资源,发展生态特色突出的农家住宿设施。
(二)旅游餐饮服务
瀛湖生态旅游区旅游餐饮业的发展思路是向特色化、多样化和品牌化方向努力,解决存在问题,弘扬当地传统的食品制作工艺,开发具有景区特色的美食系列,形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮相结合,融美食、文娱、休闲于一体的旅游餐饮服务体系。
瀛湖生态旅游区餐饮服务发展要以“美食旅游”、“旅游餐饮”为出发点,打造别具一格、风味十足的瀛湖餐饮品牌。大力发展地方特色菜,做大做强地方美食餐饮;积极构建酒店餐饮、社会餐饮与特色餐饮系列;加强社会餐馆管理,维护旅游者合法权益。
(三)旅行社与导游
瀛湖生态旅游区应积极培育旅行社市场,完善市场竞争环境。适度发展、提高质量、规范运作,以建立现代化旅游企业制度为工作重点,加强工作人员的岗位培训,增强旅行社的产品开发与销售能力,充分发挥旅行社的龙头作用和中介作用。内建外引,形成瀛湖生态旅游区旅行社体系;加强行业管理,加快网络营销,鼓励部门合作;提高从业人员服务水平,加强旅行社导游队伍建设。并建立完善的、高品质的解说系统,增强旅游者的感官体验、娱乐休闲体验、情感体验、文化体验,满足游客的旅游期望,提升游客的满意度。
(四)旅游商品开发
瀛湖生态旅游区目前的旅游商品主要以富硒茶、兰花、竹笋、富硒核桃、稠酒、绞股蓝、魔芋以及桑葚等初级农产品为主,虽有富硒特色,但缺乏深加工,大部分商品档次都不高,经济效益较低。
为适应瀛湖旅游业的发展,应加快旅游商品产供销一体化的步伐,创造瀛湖旅游商品品牌。按照市场需求,充分利用旅游资源的知名度,生产适销对路、效益高的旅游商品。争创名牌,设计生产具有纪念性、艺术性、收藏性、实用性并带有浓郁的地方特色的高质量的旅游商品,以满足旅游业发展的需求,促进区域旅游经济的发展。以瀛湖生态旅游区地方特色为基础,开发旅游购物品和纪念品;鼓励民营企业及民间艺人进行旅游商品生产开发;建设地方旅游商品的产销渠道。
(五)旅游购物场所
通过培育富硒农副产业园和食品加工基地,建设大型旅游纪念品商场、休闲商贸旅游风情街区、旅游购物点等旅游购物场所,增强瀛湖生态旅游区的旅游商品销售能力,丰富旅游区的购物收益,对有发展潜力的旅游商品生产企业给予一定的资金支持、信息指导、技术援助。并将旅游购物点建设融入生态旅游元素,建设有特色的生态型旅游购物场所。加强对景区景点个体购物摊点的管理,营造良好的景区氛围。在香溪文化旅游广场建设的基础上,四大功能区建设大型旅游纪念品商场,努力营造现代化的购物氛围,树立旅游区文明经商的新风。
六、综合竞争力提升
(一)创新能力建设
安康瀛湖生态旅游区管委会应定期召开工作会议,内部交流学习;邀请陕西高校著名旅游专家、陕西省内著名旅游企业负责人等讲授区域旅游发展思想,定期前往优秀旅游景区学习;不断总结自身工作经验,学习他人经验,增强创新能力。同时加强院校与安康瀛湖生态旅游区的合作,增强创新能力。
引导旅游企业培育自主创新能力,推动商业模式、管理标准、管理流程等方面变革,形成核心管理技术。
(二)规模竞争力建设
加强与周边区域旅游资源共享、旅游线路对接、旅游战略共定,通过与周边区域的生态旅游产业合作,扩大瀛湖生态旅游区生态旅游产业规模,增强规模竞争力。
同时制定完善的农用地整合运营模式、景区招商运营政策等,完善旅游基础设施,加强从业人员、示范乡村景区的培育和行业监管、具有针对性的进行市场宣传,积极推进旅游区生态旅游企业的合资、并购、连锁经营,迅速扩大旅游企业规模。从信息技术和管理流程方面积极引导企业大力提升经营管理水平,提高企业规模经济效率。
(三)品牌经营能力建设
旅游业的软肋在于粗制滥造、一轰而上一轰而下。作为旅游管理部门,实行准入和退出机制,制定一个标准,从投资规模、管理水平、开发程度等方面进行约束,规划设计符合标准,允许进入,同一景点同一类型的旅游开发者在控制数量的同时,要求办的各具特色,在经营过程中出现恶性竞争或服务水平低下的,强制退出。
要有清晰的旅游产品序列,明晰的景区等级构建体系、乡村旅游构建和旅游节事活动构建计划,同时引导旅游企业尽快完成从品牌产品向品牌企业的升级,品牌企业向品牌创造型企业的升级。鼓励中小民营企业的行业协作,打造统一品牌与管理标准,形成企业合力,开展瀛湖旅游品牌评选和推广工作。
(四)供应链竞争力提升
“十三五”期间,总投资7200万元。大力推进旅游企业电子商务,通过资产组合或战略联盟、营销协议等方式将区域内饭店集团、旅游中介、企业租赁公司、旅游人才培训、旅游景区,以及金融、保险等联合构成旅游产业供应链。


第八章  旅游市场规划
一、旅游形象建设
(一)整体旅游形象定位
“十三五”期间,立足瀛湖生态旅游区旅游资源特色,根据现代旅游新趋势,创新理念和手段,按照旅游形象与整体形象塑造相结合,推进大营销战略,打造“画里瀛湖·梦中水乡”旅游主题形象,形成主题鲜明、对市场有针对性和冲击力的旅游新形象。
(二)针对性旅游形象定位
1.空间上——对不同市场形象定位及宣传口号
主推宣传口号:
国水汉江•安康瀛湖
市场口号:
中国富硒地•安康大瀛湖
秦巴明珠·最美瀛湖
2.时间上——对不同季节的形象定位和口号
春:山花浪漫,富氧随行
夏:清凉夏宫,避暑胜地
秋:林下品果,山水怡情
冬:富硒养生,情暖瀛湖
3.年龄上——对不同年龄阶段游客的形象定位和口号
儿童少年市场:自然科普基地,趣味生态乐园
青年市场:畅游山水,欢乐瀛湖
中年市场:览山水风光,品生态文明
老年市场:养生养心,唯在瀛湖
(三)旅游形象传播
瀛湖旅游形象的传播既要贴近全区整体形象塑造的战略,又要贴近国家旅游业“十三五”重大专项行动,同时还要考虑旅游时尚性,既符合市场要求又易于传播;既主题突出,又立体多面。
打造“画里瀛湖•梦中水乡”主题形象,形成市场效应。
针对不同客源的差异化推出相应的宣传口号。
按照多样化旅游需求,在生态休闲旅游的基础上,传播瀛湖风光旖旎、多姿多彩、轻松舒适、民俗独特鲜活的旅游新形象。
挖掘瀛湖四季特色,形成四季瀛湖的旅游形象。
提高服务水平,形成安全、健康、生态、友好的目的地形象。
旅游形象与商业运作相结合,逐步形成商品商标等品牌;旅游品牌向相关的服务要素拓展,形成瀛湖旅游的品牌体系。
二、旅游市场开发
(一)旅游市场定位
基础市场:瀛湖生态旅游区应将陕西省作为其基础市场和一级客源地重点培育,不断增强瀛湖对省内游客的吸引力,提高瀛湖在省内的知名度和美誉度。从而形成以湖泊观光、生态休闲、文化体验、养生度假为主的旅游消费市场,凸显旅游资源的独特性和异质性,实现差异化的发展。
拓展市场:随着区域经济水平的发展,瀛湖景区道路等基础设施的完善,服务水平的进一步提升,瀛湖生态旅游区将逐步形成以川、渝、鄂及京津冀地区为核心的二级旅游消费市场,而旅游休闲、避暑度假、文化体验等将构成主要的旅游消费产品。
机会市场:瀛湖生态旅游区也应重视机会市场的开发,着力开拓国内外其他城市和地区的观光休闲旅游市场。
专项市场:以文化休闲市场、休闲度假市场、健康养生市场、家庭市场和自驾游市场等为主。
(二)旅游市场开发目标
“十三五”期间旅游市场开发主要目标群是以开发西安、咸阳、宝鸡、延安、铜川、渭南等基础市场为主,争取至“十三五”期末的2020年,基础市场的游客占瀛湖旅游区游客总量的70%;积极争取拓展市场的客源,拓展市场的游客占游客总量的20%;考虑旅游吸引力与旅游营销效果,计划机会市场游客占游客总量的10%即可。规划至“十三五”期末的2020年,客流总量达到182万人次。
(三)瀛湖旅游节事活动项目建设
以生态、健康、环保为主题,整合“环瀛湖自行车越野赛”、安康“小场子”文艺演出、“最美瀛湖”陕西省青少年数字影像大赛、“香溪洞正月初九庙会”、中国旅游日公益惠民、“秦巴明珠、水墨瀛湖—艺术家采风”和“瀛湖首届垂钓大赛”等文化赛事活动,重点推出“环瀛湖自行车越野赛”、“香溪洞正月初九庙会”、“枇杷采摘节”、“河鲜美食节”,总投资2000万元。
1.环瀛湖自行车拉力赛
以瀛湖生态资源和快速干道为依托,在六月中旬前后举办“绿色出行·低碳生活”环瀛湖自行车挑战拉力赛。比赛起点可设在瀛湖快速干道红莲村,终点设在吉河镇银兴龙湾旅游度假区生态停车场,实际赛程26公里。邀请陕西、四川、湖北等省市的自行车爱好者选手参赛,可设置男子组和女子组两个级别。为广大的自行车运动爱好者提供锻炼自我和展示自我的平台。
2.“枇杷采摘节”、“河鲜美食节”
依托瀛湖最美清泉村和兴隆村的芦柑园、枇杷园等资源,以旅游乡村接待为重点,在“十一”及其前后举办“游瀛湖美景,品清泉枇杷”的枇杷采摘活动。举办地点以清泉村和兴隆村为主,观瀛湖美景,品尝农家小菜,体味休闲乐趣。节日期间举办民间文艺活动、渔家乐厨艺大赛等活动,注重对旅游乡村的推介和农产品的推广。
3.香溪洞正月初九庙会
将2月22日(农历正月初九)玉皇大帝诞辰日选定为香溪洞庙会举办日,举办地点选定在玉皇阁及中华万福大鼎处,庙会期间可举行盛大的庙会暨民间文艺展演活动,并免费为广大市民开放,体现道教的禳灾解厄、祈福纳祥,福鼎文化的博大尊贵、吉祥安康和民间文艺的原汁原味、欢乐喜庆完美,为广大游客营造一个感受盛世年华的祥和氛围。
三、市场营销战略
组建瀛湖旅游市场营销部门,聘用专业人才,建立现代市场推广、营销管理模式。
与西安、咸阳、宝鸡、商洛、汉中、安康等陕西重要旅游城市在市场管理、营销策划等方面进行联合营销,实现与关中、陕南旅游区联合,争取大份额的旅游市场。
根据目标市场定位,瀛湖旅游市场营销部门成立针对西安、陕中北为中心的营销小组,采取专门的营销活动。
为直销人员设计统一的服装(如T恤衫、运动帽等)。
聘请专业人员创作并推广瀛湖的“汉调二黄”戏剧,并制作瀛湖旅游的主题曲。
针对主要目标受众采取最有效的媒体广告宣传,树立瀛湖品牌形象。在陕西电视台、西安电视台、《华商报》、《三秦都市报》等媒介对瀛湖的整体形象和主体产品进行推介,在陕西省的旅游网、西部旅游信息网上发布瀛湖旅游的详细信息,邀请主要的媒体代表和业界知名人士来瀛湖旅游。同时要充分利用中国旅行顾问网、去哪儿网、携程旅行网、中华旅游网等大型专业旅游营销网站进行宣传。联合华商论坛、天涯论坛等开展“最美瀛湖”摄影大赛,增加公众参与度和加强宣传力度。
构建瀛湖旅游完整的解说系统,设计精美的宣传画册、明信片、挂历、风景VCD;出版相关旅游产品的刊物;整理有关的民间传说、故事、旅游景点介绍、导游图等。
利用新闻媒体、自媒体开展营销,建立瀛湖旅游服务网(内容包括免费电话查询、互联网查询、网上预订、网上销售等),并实现其与陕西省旅游网、咸阳旅游网、中国旅游网及华夏旅游网的链接。

第九章  旅游发展保障体系建设
一、旅游公共设施建设
(一)基础保障设施建设
由瀛湖生态旅游区管委会协调城建、电力、水利等相关部门,因地制宜,实事求是,做好重点建设景区的供排水、电力电信与通讯设施的建设,保障全区旅游产业稳步向前发展。
“十三五”期间,主要完善片区供水工程、电力电信工程。规划建设富硒茶谷、清泉原乡片区项目供水工程,投资7000万元;架设高低压线路3条,9公里·杆,10kv开关站3处,投资12000万元;游人游览区域移动网络移动数据全覆盖,新增固定电话2000部。
(二)旅游标识系统建设
由旅游业行政主管部门承担旅游标识系统建设工作,并对相应工程做出预算,进行招标。“十三五”期间,投资600万元。计划在主要对内对外交通干线——G7011(十天高速)、G65(包茂高速)主体客源市场(西安、陕中北地区)、景区(紫阳富硒茶园、旬阳太极城、旬阳太极湖、岚皋县南宫山景区)和车站以及通往车站沿线设立旅游标识系统。要特别打造旅游城镇和景区入口处的旅游标识。应用多媒体演示系统演示技术,实现可看、可听,以增强震撼力、吸引力,提升瀛湖景区的陈列、展示、解读水平。
(三)旅游公共厕所建设
按照国家旅游局《旅游厕所建设管理指南》有关景区公厕规划和设计的标准要求,在瀛湖分片交通线两侧、码头、停车场及其他公共场所附近设置旅游星级厕所,在公厕的建造上要注重与环境的融合,注重节能环保,并建立一支有素质、服务好的保洁队伍,确保公厕环境的清洁。“十三五”期间,共改造生态厕所10座,新建生态厕所10座,投资500万元。
(四)旅游信息网络建设
旅游网络是展示景区整体形象的平台,是游客认知景区的窗口,也是服务游客、方便游客办事的平台。瀛湖生态旅游区现已开通了官方微博、微信和官方网站,“十三五”期间要在此基础之上继续加快旅游信息化的建设步伐,在游人游览区域实现移动网络移动数据全覆盖;科学设计网站内容、美化网络页面,及时更新有关信息和通知;广泛开展微博、微信与游客的互动活动,创新网络营销方式,使“互联网+旅游”的模式真正建立起来,发挥旅游信息化优势,使瀛湖的旅游信息网络建设走在全省,乃至全国的前列。
(五)文化项目基础建设
“十三五”期间规划新建三处文化场馆,总投资2100万元,丰富人民群众精神文化生活和为旅游共享。同时规划新建唐家链子渔文化项目基础设施,项目占地400亩,进行道路、公用公共设施及环保、污水处理设施建设,总投资1100万元。
(六)智慧景区及旅游商品开发建设
“十三五”期间规划对旅游信息化和旅游标准化体系建设,总投资500万元。对旅游购物点建设及旅游创意商品开发,总投资2000万元。
(七)旅游安全系统建设
1、旅游安全保障系统
对具有危险性的路段、水域、设施(如变压器),除设护栏(网)外,立警示牌,提醒游客注意安全。加强景区治安管理,制定相关的治安管理措施,安排专职人员具体负责。加强防洪措施,大雨时要派人巡逻河渠、水库,发生险情及时报告处理。
景区新建设施应达到抗震标准,对现有无抗震措施或抗震等级达不到要求的建筑进行抗震加固。景区道路保持一定宽度,两侧建筑考虑倒塌后不致中断交通联系。
所有公共建筑、景观建筑及旅游接待设施需制定防火措施,按照防火规定,配置防火设施。建立森林、林场等防火监控体系,尤其冬、春易发生火灾季节,要有专人负责巡视。
2、旅游医疗保障系统
建立健全医疗急救保障体系、康复医疗服务体系,系统化全方位提升瀛湖生态旅游区内的社区医疗环境。同时制定节假日期间的“医疗保障应急预案”并按照方案部署。
二、旅游人才保障建设
尽快制定旅游人才培训计划,完善旅游人才和从业人员教育、培训体系。强化对管委会领导的旅游业务知识培训,提高旅游意识和抓旅游工作的能力。借助陕西旅游院校的办学优势,加强院校合作,加快高、中级旅游管理人才和实用人才的培养。
初步建设形成正规人才培训制度。建立各岗位职责标准和人才培训考核标准;建立管理人员、技术人员轮流进修制度;建立淡季员工集中培训考核制度;建立选拔各岗位优秀人才外出参观、进修制度;由旅游业行政主管部门出面建立专门的人才培养基金专项专款用以培养旅游专门人才。
五年时间内,瀛湖旅游区要针对管理人员、技术人员、营销人员、服务人员等旅游产业中不同的岗位,分批次实行与岗位相适应的专业知识培训。
三、旅游资源环境建设
(一)重点资源保护
1.自然资源保护
(1)气候资源
气候资源是瀛湖生态旅游区的一种优势资源,区内属北亚热带季风气候,气候温和,四季分明。要加大对景区大气的检测力度,合理设定景区环境容量,确保景区空气长久清新洁净。
(2)生物资源
瀛湖生态旅游区内有丰富的动物、植物和鱼类资源,区内有国家一级保护动物 4 种,二级保护动物 17 种,淡水鱼种类 93 种,植被群落垂直变化明显,多为乔木、草地和灌木丛,天然分布的植物种类达到 2880 种。“十三五”期间要以法律的形式保护和管理野生动物,建立健全相关规章制度,严禁狩猎区内野生动物,禁止随意捕捞鱼类,对狩猎动物的种类和数量加以限制,规定狩猎时间和季节,以及各种捕捉的器械、渔捞工具的规格等。拟定区内野生动物名录,凡列入该名录的野生动物及其产品,除非经过特别批准和发给证书,否则一律不许进行进口、出口和转口贸易。
(3)水体资源
水体资源是瀛湖景区最核心的资源,是景区灵魂性的资源。瀛湖湖光潋滟,山水如画,岛屿成群点缀其间,可谓“西北千岛湖”。
为了景区的可持续发展,“十三五”期间必须加强对水体资源的保护力度。首先,必须健全各类水体的保护机制,严格依照有关景区水资源管理的法律规定依法保护水资源。其次,建立水资源的长期监测预警机制,严密监控水体动态,做到对水环境状态的实时掌控。再次,在全区大力倡导节水农业、节水灌溉,合理利用水资源,引导区内居民走水资源集约利用之路。此外,还应继续加强节约用水的宣传力度,健全各类污水处理设施,完善相关服务配套。
(4)岛屿资源
瀛湖生态旅游区内有岛屿近百座,有“西北千岛湖”之称,其中翠屏岛、金螺岛等已开发的岛屿资源深受游客喜爱。岛屿资源是瀛湖景区的一大亮点资源,在有序开发的基础上,要做到合理利用。要从水-岛、水-山一体统筹考虑,规范各种开发建设活动;严禁在岛上乱修乱建,违规使用土地资源;对岛上的各类建设活动要严格进行环境影响评价,要努力做到以最小的生态环境代价建设最美瀛湖的目的;要严密监控各类自然灾害可能对岛屿资源带来的破坏,完善有关应对措施,如汛期湖水对岛岸的冲刷,滑坡、水土流失等自然灾害对岛屿的影响。
(5)山体资源
瀛湖生态旅游区内有文武山、蜈蚣山、牛蹄岭等山体资源,山峦叠翠,峭丽多姿,有雄浑之势。保护山体资源重在保护山体生物多样性,要加强各类自然灾害对山体危害的研究,制定一套体系完善的治理措施,要严格控制山体的开发利用强度,弱化人为因素对自然环境的影响。
2.人文资源
汉水文化是瀛湖地区的典型文化代表,汉水文化也是融巴蜀文化、秦文化、荆楚文化等于一体的复合文化。瀛湖旅游生态区内人文旅游资源非常丰富,集中表现为茶文化、医药文化、饮食文化、戏剧文化、爱情文化、道教文化、佛教文化、码头文化等八大方面。“十三五”期间应重点加强对区内有形人文旅游资源,如祖师庙、何仙姑庙、药王庙等道教场所的保护力度,建立健全相应的保护规章制度,建立区内文物的定期检验修复机制。同时,无形旅游资源也是区内旅游资源的灵魂和结晶,应大力倡导对其的保护力度,增加资金投入,规范人员管理,力争区内这些非物质文化遗产在旅游开发中得到有效的保护。
(二)环境治理系统建设
1.水环境治理
按照有关国家对景区水质的规范要求标准,合理确定各类水体的水质等级、保护措施。建立水资源的长期监测预警机制,完善水污染的处理措施,提升应对水污染的应变能力。坚持走水环境友好型道路,引导区内居民和游客合理利用水资源,杜绝水资源浪费,强化水资源节约利用。
“十三五”期间将继续加强对水污染设施的建设力度,拟规划在瀛湖修建标准化污水处理厂2个,在流水镇新建一座日处理1000 m3的污水处理厂,污水处理站4处。
2.大气环境治理
优质的气候资源是瀛湖生态旅游区的一大特色,但这并不表示瀛湖景区的大气环境质量没有问题,恰恰相反瀛湖景区依然存在着对景区大气环境产生不利影响的潜在威胁。“十三五”期间要努力推广使用清洁能源,逐步调整生产、生活燃料结构,减少煤、秸秆、木柴的使用,对旅游生活集中区进行集体供暖供热,以降低烟尘和废气的排放,优化景区大气质量。
3.固体废弃物处理
完善垃圾转运站和填埋场建设,现有的垃圾填埋场封场后,新建垃圾填埋场,有重点地建设垃圾集中转运站、医疗垃圾焚烧场和粪便销纳等固体废弃物处理设施,并使其空间布局合理。根据规划拟在景区每50米设置一个环保垃圾箱,每天两次集中收运,运送至安康市垃圾填理场处理。“十三五” 期间将在瀛湖镇修建标准化垃圾场一座,在流水镇新建一座总库容18万m3的垃圾填埋场及转运设施。
4.生物资源保护
保护区内植被资源,对树龄长、造型独特、存世量稀少的古树名木进行特殊保护,如设立说明牌、保护栏或堆石护根;建立稀有树种、古树档案,定期检查虫害;旅游区内禁止捕捉、狩猎野生动物(松鼠、鸟类等),保护生物物种的多样性。
四、优质旅游建设
(一)旅游环境管理建设
扩大星级旅游厕所覆盖面,明显改善旅游城市和景区的环境卫生质量,提高旅游舒适度。加大旅游厕所建设,“十三五”期间规划建设10个标准化旅游公厕。解决重点景区、旅游城镇、服务中心、交通干线的旅游厕所达标问题。加强景区内外环境建设,与景区周边经营业主签订环境保护协议,对景区内经营场所要进行有效整治,重点整治旅游景区内的乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐的“八乱”现象。推行旅游环境保护教育,面向导游和游客积极倡导生态游和绿色经营理念, 创造旅游区绿色生态的旅游自然环境。
同时,“十三五”期间也要构建旅游区良好的人文环境。要重视安康市电视台和本地报纸、广播等对民众的宣传教育。通过及时传播旅游业发展与人们生活水平提高之间的关系,让人们及时感受到旅游业发展与自身利益相关,逐步在全区居民中树立起“我为旅游,旅游为我”的观念。进行旅游法规宣传,增强人们的旅游法制观念,从而避免旅游活动中不文明行为的发生。充分利用广播、电视教育,有针对性地推广普通话和英语。
(二)旅游标准化服务管理建设
旅游标准化是对旅游景区自身权益的保护,是旅游景区企业发展的需要,也是市场经济内在规律的客观要求。旅游标准化能够有效提高景区旅游服务质量和管理水平。“十三五”期间瀛湖生态旅游区要积极推进旅游标准化建设,在全行业逐步实现ISO9000、IS014000国际标准化建设,推进经营规则的标准化。具体而言,应从以下几个方面着手进行旅游标准化建设:
1.景区基础设施标准化建设
确保旅游区道路的通畅平整、出入便利,合理布局一定数量的景区停车场,对原有生态停车场进行扩建,停车标示要醒目,管理要规范;完善景区内各种服务设施设备规范标准;要有布局合理、数量适当、标示醒目、卫生干净的公共厕所建设服务标准;建立游客遇险方位定位系统;合理布局建设游客公共休息设施。
2.景区从业人员标准化建设
首先是旅游区从业人员形象标准化建设,应统一工作服,精心设计工作标牌。二是实现各个岗位从业人员工作用语的标准化。三是人员服务内容标准化,制定不同岗位的人员所提供服务的标准和规范,严格按照标准执行。
3.景区信息管理与服务标准化建设
随着科技的发展和信息水平的不断进步,瀛湖生态旅游区必须要把信息化建设纳入标准化建设之中,要加大资金投入,在门户网站建设、自动化办公系统、信息监控、电子巡查等方面加强建设,努力打造数字化景区。
4.景区游客安全标准化建设
对游客安全标准化建设,一是旅游区内所有道路、设施、交通工具、游乐设施等都要达到国家标准要求;二是建立每日巡视检查制度和定期检修制度标准;三是要有游客人数控制安全预警制度标准。当游客人数达到一定数量时通过旅游区网站及其他媒体进行预警,提示人们避开人流高峰,同时当游客人数超出景区接待能力时及时对游客人数进行控制。通过安全标准化建设,努力打造平安景区。
五、政策体制保障
(一)政府政策支持
1.实行土地使用优惠政策
(1)景区旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划管理。
(2)在符合土地利用总体规划的前提下,优先安排年度计划用地指标。
(3)对以出让方式取得土地使用权用于旅游基础设施建设或旅游资源开发项目的,土地使用期限为40年,使用期满后可以申请续期。
(4)对旅游项目用地实行招标、拍卖、挂牌等方式出让土地。
(5)以租赁方式取得土地使用权的土地租金可以按年度缴纳。
2.实行税费优惠政策
“十三五”期间,对来瀛湖生态旅游区投资开发旅游资源、建设旅游景区(点)和旅游基础设施的企业,执行相应的优惠政策,在办理相关手续时,涉及的行政事业性收费,按最低标准收取。
3.实行信贷扶持政策
“十三五”期间,旅游区要进一步改进金融服务,创新金融产品,完善信贷管理制度,对符合信贷条件的旅游企业或项目提供信贷支持,引导和鼓励民间资本加大对旅游业的投入。
4.水电价格扶持政策
对旅游企业实行优惠的水电价格政策,减少旅游企业的经营成本,从而促进区内旅游业的快速发展。
5.大项目优惠政策
对投资亿元以上,且对财政建设和经济发展有较强拉动作用的项目,在享受上述优惠政策的基础上,采取一事一议的方式,由瀛湖管委会研究再给予一定的优惠政策。
(二)建立旅游项目建设审批制度
瀛湖生态旅游区是全省唯一一个以“生态旅游”命名的区域管委会,要严格按照生态环境建设、旅游产业聚集、田园新城引领、城乡统筹示范“四位一体”的发展定位组织各类旅游建设项目。要充分发挥瀛湖生态旅游区管委会在旅游项目审批上的作用,要立足生态旅游这一实际开展项目建设。严格规范各类审批材料;严格按照“项目立项-规划设计-施工许可前置手续办理-竣工验收”的审批程序办事;严格按照国家、省、市有关项目审批的要求开展审批工作,坚决杜绝各种不审批、乱审批、不按审批程序办事的现象;审批不通过的坚决不让开工,已开工的应立即停止施工,办理完相关审批手续再进行建设。审批无小事,要严格把控审批的各个关键环节和重点领域,紧紧围绕生态旅游这一核心产业进行项目建设。
(三)坚持依法治旅、依法兴旅
法律是促进旅游产业持续健康发展的重要保证,是规范各类市场主体从事旅游活动的有力手段。旅游产业的发展离不开法律法规制度的完善,瀛湖生态旅游区在严格遵守国家、省、市有关旅游法律法规的前提下,要立足本区实际,分析景区在依法治旅方面存在的突出问题,制定并完善景区管理的有关制度。要加大旅游联合执法力度,建立由发改委、旅游、公安、卫生、工商、交通、质量技术监督等部门相互协调配合的旅游联合执法体系。按照“谁主管、谁审批、谁管理、谁负责”的原则,采取切实有效的管理措施,加强对旅游从业人员的教育培训及管理,加强对旅游市场的整治和水上安全的管理,坚决打击非法经营,保障游客和旅游经营者的合法权益,树立瀛湖景区规范、安全、健康的旅游目的地形象。
(四)加大资金支持
瀛湖景区的开发,需要大量的资金支持。而充足的资金投入,是景区发展的根本保障。要想方设法加大投资力度,增加对旅游交通和服务等基础设施的投入。按照“谁投资、谁受益”的原则,形成投资主体多元化的旅游经济体制。要高度重视在省市旅游局和发改委的立项工作,以争取更多的专项资金支持,也要争取安康市各级地方政府的政策、资金支持。此外,还要采用集资、入股、承包、引进外来资金等方式。但必须处理好各方面的利益分配问题,使责、权、利相协调统一。同时注重吸引外来商户进入景区经营,交纳管理费用,为景区创收。

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