坚持湖城一体,努力建设国家生态旅游示范区。    五城联创,人人受益,四级同创,人人有责。    让城市拥抱森林,让健康成就未来,让平安促进发展,让文明照亮生活,让生态造福安康。   提升国家卫生城市水平,共建宜居宜业宜游之城。   安康是我家,创建靠大家。    新一轮城市创建目标:到2020年,建成省级文明城市,省级环保模范城市和全国综治优秀市,巩固提升国家卫生城市和国家森林城市水平。

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聚力苦干 事争一流 不断开创生态旅游区发展新局面
来源:  作者:    发布时间: 2017-03-13   浏览:2131次 
聚力苦干 事争一流
不断开创生态旅游区发展新局面
——在2017年生态旅游区工作会上的讲话
瀛湖生态旅游区党工委副书记、副主任 张  峰
(2017年3月10日)

同志们:

今天会议的主要任务是贯彻落实市四次党代会、市四届一次人代会和2017年第一次党工委会议精神,总结过去一年全区工作,围绕提速发展,实现追赶超越,安排部署2017年重点任务。刚才,鲍书记从充分认识生态旅游区在全市追赶超越中的地位和作用,坚持问题导向,强化工作落实,加大党工委、管委会统筹协调力度等方面对全区面临的形势进行了深入分析,对全年的工作进行了周密部署,对实现目标任务提出了具体要求。请大家认真领会,抓好落实。下面,我就经济工作讲几点意见。

一、过去实践探索,为我们的发展奠定了基础、积攒了势能

自生态旅游区成立以来,全区上下认真落实市委、市政府提出的“开发利用瀛湖旅游资源、推进安康旅游快速发展”的要求,着力区情的认识和把握。站在全国高点审视我们的资源禀赋和发展条件,准确把握市场需求,确立了“国际著名、国内一流”的发展定位,坚持精准选商选资,陕文投集团落户安康,组建了安文旅公司,市场决定性作用在生态旅游区得到进一步显现。着力资源管控。联合汉滨区、市直相关部门出台了生态旅游区禁建通告,组建了执法队伍,明确了监管责任,找准了保护与开发并重的路径。着力项目规划编制。完成了《安康瀛湖生态旅游区总体策划》、《安康瀛湖生态旅游区总体规划》、《瀛湖文化旅游产业基地总体规划》和10个专项规划编制工作,为大开发,大建设筑牢了发展基础,绘就了美好蓝图。着力体制机制建设。逐步完善组织架构,充实干部配备,争取职能授权,基本完成了机构组建,落实了授权管理,完成了生态区管控区域和管理边界的划定。着力项目建设。完成了景区经营性资产清产核资、评估审计和增资入股。启动了大坝码头服务区和翠屏服务区改建工程,建成生态旅游区项目库。着力抓好安全生产。始终把安全生产作为全区发展的生命线,作为一项政治任务,坚持常抓不懈,抓长抓常抓细,切实维护了瀛湖景区水上交通安全,香溪洞景区森林消防安全,确保了一方平安。着力瀛湖旅游品牌塑造。启动了国家5A级景区创建,实施了景区标准化建设,每年组织大型营销活动近100场次,通过个性鲜明,丰富多彩的品牌塑造活动,提高了瀛湖的知名度、美誉度。

过去的一年,我们理清责任,政企深度融合。确定了生态旅游区和安文旅公司责权高度统一的关系,管委会履行管理、协调、服务职能,安文旅公司落实投资、建设、运营责任。明确了生态旅游区与辖区三镇方向目标一致的关系,着力构建“区镇一体、三镇联动”的工作格局。全面落实了权利清单制度,对外公开了各部门服务内容、权利清单、办事流程,自觉接受全区群众、服务对象监督。大力提倡“创新、责任、担当、荣誉”四种意识,充分调动了三镇、安文旅公司、各部门干事创业的积极性和主动性,高度融合、团结协作的工作氛围初步形成。

过去的一年,我们注重沟通,寻求多方支持。我们坚持“主动衔接、积极争取、多方沟通”,争取陕文投集团、市直各相关部门、汉滨区委、区政府的支持。一是主动向陕文投集团汇报沟通,得到了集团高层的重视,“明年集团看瀛湖”的指示精神已得到体现。二是积极对接汉滨区政府,落实了辖区三宗共340亩存量建设用地移交工作,迈出了生态旅游区项目建设用地坚实的一步。三是积极争取市财政局建立生态旅游区土地收储资金制度,为统征区域建设用地提供资金保障。四是积极协调市区公路交通部门,落实瀛湖隧道景观提升改造工程建设,工程已顺利实施。五是积极与汉滨区、市规划局等相关部门沟通,适时解除了生态旅游区禁建通告,及时配套出台了《村民建房分级负责联合审批暂行办法》,加强政策宣传,认真主动服务,得到群众的理解和支持。六是积极与汉滨区公安分局沟通,构建了“警地联动、打防管控、优化环境”的保障机制,有力保障了景区社会生产、经营有序发展。七是积极与市发改、国土、水利、环保、旅游、扶贫、人社等部门沟通,做好项目储备、脱贫攻坚、移民开发、干部选调等工作,努力为生态旅游区发展建设提供有效保障。

过去的一年,我们破解难题,推进项目实质启动。一是摸清情况。针对项目开工落地难的问题,广泛开展调研,听取各方意见,以问题为导向,列出问题清单、责任清单、时限清单、筹资清单。二是强化担当。成立生态旅游区重点项目建设领导小组,坚持“5+X”工作方法推进项目建设,梳理的三大类十七个问题分别由一名领导牵头,落实主责部门和配合部门,以专项工作组的方式逐一破解。三是务求实效。瀛湖大坝旅游服务区综合改造工程实质启动并加快推进,累计完成投资7210万元;牛蹄岭战斗遗址公园完成投资1390万元;翠屏服务区综合改造工程施工进点;翠屏岛、金螺岛、玉兴岛三处污水处理站改造竣工投用。

过去的一年,我们突出重点,打牢发展基础。一是做好土地管理。启动了全区土地资源调查,建立了生态旅游区国土资源数据库,调整了建设用地规划,为未来发展留足空间;二是做好游船收购。成立了安文旅交通运输公司,顺利收购了宏通公司37艘船舶,实现了多方共赢,必将对辖区汉江水质保护、旅游质量提升、景区安全运营及探索扶贫新模式起到较好的促进作用。三是盘活资产。初步达成了计生三结合基地的经营权收购,妥善化解了历史遗留问题。四是抓好安全生产。启动了瀛湖智慧海事前期工作,开展了2016瀛湖水上救援应急演练,香溪洞森林防火演练,强化常态培训,落实了企业主体责任和安全监管责任,加大日常巡察,全年无重大安全事故发生。五是扎实开展景区标准化建设。抢抓瀛湖景区被国家标准化委员会确立为旅游业国家标准化服务创建示范项目的机遇,组建了创建机构,落实了专人负责,制定了创建方案,对标开展各项工作,创建工作有序推进,服务能力不断提高。六是脱贫攻坚实效明显。认真落实中、省、市脱贫攻坚要求,形成了“政企联动、领导带头、干部齐上、驻村队员实抓”的脱贫攻坚帮扶大格局,以产业扶贫为总揽,办成了一批群众多年期盼的事,培植了发展后劲,已顺利通过第三方评估 ,特别是“公司+村两委会+贫困户”的扶贫模式获得群众充分肯定,得到了社会各界关注。七是加大环境综合治理。环境综合治理年活动取得阶段性成果,“两违”现象呈下降趋势;环境突出问题排查整改持续给力,严厉打击和宣传教育齐头并进,基本完成了“保护好瀛湖水质、规范渔业养殖”双赢的阶段目标任务。八是精心谋划项目。先后完成《稳增长扩投资项目策划》和《生态旅游区项目建设三年行动计划》编制工作,精心遴选2017年建设项目,加快项目前期准备工作,夯实项目前期基础。

成绩取得来之不易,是各级各部门关心关怀、鼎力支持的结果;是全区上下精诚团结,齐心协力,务实工作的结果;是全体干部解放思想、转变作风、提高执行力的结果。在这里,我代表党工委、管委会对社会各界的支持表示衷心的感谢!对大家的辛勤工作致以崇高的敬意!

四年的奋斗历程启示我们:必须把党的领导作为加快发展的根本保证;必须把解放思想作为加快发展的动力源泉;必须把忠诚担当作为加快发展的第一责任;必须把项目建设作为加快发展的首要任务;必须把环境综合治理作为加快发展的长期战略;必须把安全生产作为加快发展的生命线。这些宝贵的经验是今后全区追赶超越的基本遵循。

在肯定成绩的同时,我们要敢于直面问题和化解积累的矛盾。全区发展的进程与群众美好愿景尚有很大差距;项目建设有起势,还没有真正形成定势和胜势;资源管控的方式方法尚需进一步探索,实现“严管实控”的目标任重而道远;我们的部分干部还没有完全“急”起来,“动”起来,等等。这些都是绕不过、躲不开的难点、重点,必须从思想上、行动上、实效上下大力气解决。

今年是“十三五”的关键之年,对我们生态旅游区来讲,我们进入了一个洼地爬坡期、机遇叠加期、挑战攻坚期的三期交织期。一是秦巴区域交通枢纽和商贸物流中心已经上升到国家战略层面,中央明确提出建设江汉、关天、成渝经济圈,2017年西康高铁将正式开工,2018年安康新机场实现首飞,安岚高速已进入建设阶段,这为我们对外开放,接纳国内外游客创造了良好的改革机遇;二是市四次党代会、市四届人大一次会,市委、市政府将中心城市建设发展战略做了重大调整,把“湖城一体”放在首位,并赋予瀛湖生态旅游区更大的期望和要求,这为我们创造了良好的政策机遇;三是第十四届全运会水上10KM马拉松赛落户瀛湖,帆船比赛项目有望再给我们,这为我们创造了良好的发展机遇;四是经过近三年的磨合,安文旅公司与管委会厘清了工作职责,做到了目标一致、同心同向,这为我们构建了良好的工作机遇。

机遇垂青有准备的人,挑战倒逼勇作为的人。周边地区创建国家5A级景区的热潮一浪高过一浪,而我们创建工作的路还很长;全国十四届全运会一天天逼近,而我们要做的事还很多很多;全市上下对瀛湖发展期望值很大,而我们的各项工作还没有完全进入“快车道”。可以说,2017年我们面临一个慢不得、等不了、输不起的境地。进一步,“长风破浪会有时”,慢一点,“一篙松劲退千寻”,唯有砥砺前进、迎难而上才能不负历史赋予我们的重任;唯有补齐短板、追赶超越才能不负市委、市政府的重托;唯有抢抓机遇、只争朝夕才能不负全区人民的厚望。

二、今年聚力苦干,将为我们发展拓宽新空间,重树新标杆

2017年总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神,按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,积极践行新发展理念,认真落实市四次党代会、市四届一次人代会部署,紧扣国家5A级景区创建目标,围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展提升要素,着力在产品、品牌、标准上下功夫;紧扣“湖城一体”战略,围绕实施“123+N”重点项目布局,着力在生态建设、都市农业、文体旅游、休闲观光等方面拓展功能,以推动旅游供给侧结构性改革为突破口,以有效投资为抓手,以完善产品建设为目标,以优化环境为保障,实现生态旅游区质的提高,发挥加快建设西北生态经济强市旅游龙头作用。

(一)大力推进项目建设。实施“项目建设提速年”活动。全面加快项目建设,唱响“一号工程”。按照“123+N”重大项目建设布局(“1”即启动流水至大坝码头旅游线港口泊岸、美化提升、亮化配套工程;“2”即全面启动瀛湖东部水画小镇、西部流水度假区建设;“3”即建设大坝旅游服务区、银汉翠屏旅游服务区、流水旅游服务区三大主入口。“N”即是依托以上总体布局实施若干核心旅游项目),坚持“5+X”工作方法,倾力推进项目建设。一是加快在建项目。“五.一”前全面完成瀛湖大坝旅游服务区综合改造工程、翠屏停车场改造工程、智慧景区一期工程;完成金螺岛改造提升工程,确保“十一”期间正式投运;年底前全面完成翠屏旅游服务区综合改造工程;牛蹄岭战斗遗址公园完成年度建设任务。二是启动一批项目。开工建设流水旅游服务区、瀛湖水画小镇、大坝区域景观提升、大坝片区居民改造、翠屏区域景观提升项目;启动流水码头、流水古镇改造和香溪洞景区文物修复工程;积极争取智慧海事建设开工,力争建成瀛湖核心水域航道灯塔2座;开工建设瀛湖风景区派出所项目;完成十四届全运会水上运动中心规划、设计,启动场地建设。三是做好项目储备。完善《生态旅游区项目建设三年行动计划》,争取市政府审批;积极策划吉河绿色康养休闲区、帆船运动基地、沿湖马拉松和自行车赛道、“梦幻瀛湖”——夜游瀛湖等项目,务实开展项目规划、土地预审、环评、稳评等前期准备工作。全年完成固定资产投资2.8亿元、同比增长2.25倍。

(二)完善项目规划编制。实施“规划编制完善年”活动。在《安康瀛湖生态旅游区总体规划》、《安康瀛湖文化旅游景区项目总体规划》的总体框架下,全面完成《安康瀛湖生态旅游区村民安置规划和建筑风貌控制规划》、《大香溪景区总体规划》、《流水片区控制性详细规划》和《瀛湖库区生态渔业发展总体规划》;启动瀛湖水画小镇、富硒茶谷、唐家链子、翠屏入口服务区、玉兴岛、流水自驾车营地、流水滨湖三角地块棚户区改造等项目的修建性详细规划编制,为项目开发建设奠定基础。同时,加强规划执法监察,依法重点查处违规实施的项目和随意变更规划的行为,切实维护规划的严肃性和权威性。

(三)持续开展环境综合治理。实施“环境综合治理提升年”活动。一是保持对破坏资源行为的高压态势。调动辖区各类执法资源,全面整合执法力量,招聘组建执法协管队伍,按照“领导统筹、部门认定、执法牵头、联合执法”的治理“两违”工作机制,加大“两违”整治力度,实现“存量下降、增量为零”的目标;落实定期巡查制度,健全网格化监管体系,坚持源头严防、过程严控、后果严惩,对各类破坏环境的违法违规行为实行“零容忍”,持续对开挖山体、滥占乱建、破坏水资源等行为进行严厉打击,做到发现一起、查处一起,努力实现打击一起、震慑一片的作用,有效遏制破坏旅游区资源的各类行为。二是加快推进渔业转型升级。按照“规划引领、严控规模,优化空间、调整结构,项目助推、转型增效,依法依规、重点取缔”的原则,突出渔业转型、渔政执法、渔技推广、生态品牌等工作重点,规范网箱养殖,按照“只减不增”的要求,严控新建各类网箱,取缔投饵网箱养殖;积极配合汉滨区政府开展核心景区网箱整治工作。三是强化国土资源管理。按照“两保两增两突破”的原则,不断提升管理水平,启动玉兴岛、记者度假村的经营权收购工作,妥善解决批而未供、供而未建或通过流转方式占用,致使土地资源闲置的各类历史遗留问题,做好土地资源的调查和项目建设用地收储,切实为项目建设提供土地保障,为未来发展留足建设用地。

(四)加快旅游区提质增效。实施“标准化创建收官年”活动。一是完成景区标准化创建。按照创建国家级服务业标准化体系要求,进一步夯实工作责任,加快创建工作进程,确保10月底前顺利通过国家验收。二是全面开展国家5A级旅游景区创建。整合两个景区资源,完成旅游区资源评价工作,制定创建工作方案,落实工作责任,明确创建时间任务表和工作路线图,积极做好申报工作。三是规范游船运营管理。启动隆顺、宏鹰船舶公司船舶收购工作,力争在6月底前全面完成收购任务。同时,以安文旅交通运输公司为主体,加强从业人员培训,建立规范的现代化企业管理体系,加快游船改造,提升游船服务质量和运营水平。四是大力实施智慧景区建设。以“旅游+”模式为指导,加强与运营商合作,引进先进的互联网技术,加快景区信息化建设,实现景区WiFi全覆盖、智能导游导览、重点部位实时监控。建立在线预订功能,完善线下支持系统,通过微信公众号等移动终端交易平台以及携程网等第三方交易平台,实现在线预订和在线支付。全年实现接待游客202万人次、同比增长5.21%,实现旅游综合收入10.5亿元、同比增长8.7%。

(五)全面夯实安全生产。实施“安全生产落实年”活动。一是夯实工作责任。要坚决落实安全生产责任制,切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”,落实企业主体责任、落实安全监管责任。二是突出工作重点。强化隐患排查,抓细抓小抓实,实施综合整治,开展水上安全“百日行动”、“雨季安全护航行动”,适时组织开展瀛湖水上安全救援演练、香溪洞森林防火演练活动。做好工地施工安全,开展文明工地创建活动。三是强化巡察检查。加强日常巡察,定期开展安全生产大检查,建立安全生产责任问责问效机制,以更大的力度、管用的举措、创新的机制,实现旅游安全、水上安全、林防安全和施工安全,确保全年无重大安全生产责任事故发生,区域社会大局和谐稳定。

(六)巩固脱贫攻坚成果。实施“脱贫攻坚巩固年”活动。把巩固脱贫、提升脱贫群众生产生活水平作为全区的一项政治任务,做好瀛湖镇桥兴村帮扶。一是做大安康瀛湖渔文化旅游开发股份有限公司,保证村民在按期实现应有分红的基础上,建立扶贫资产经营机制和扶贫收益再分配机制,设立留守儿童基金,充分发挥“公司+村两委会+贫困户”机制优势,壮大公司规模,让“扶起来”的群众“富起来”,巩固脱贫成果。二是做优桥兴村旅游产业,按照政府引导、企业主导的原则,全面完成桥兴村旅游一条街和渔村建设,打造西北渔家文化旅游小镇。三是做好桥兴村基础设施建设,建设旅游景观道路,落实景观配套工程,治理村容村貌,建成特色鲜明、群众富裕、村容整洁、乡风文明的全省旅游扶贫示范村。

(七)深化工作机制建设。实施“工作机制创新年”活动。按照“机构精小、职能健全,服务优质,高效运转”的原则,不断深化工作机制建设。一是建立市区镇三级联席会议制度。由党工委、管委会负责召集,定期召开联席会议,解决发展中出现的具体问题,推动全域发展。二是建立环境保障机制。整合执法力量,落实警地联动机制,发挥瀛湖、流水、吉河镇和风景区派出所的执法优势,共同维护景区经营秩序,保障项目顺利建设。三是建立“领导包片、部门联镇”工作机制。深化“区镇一体、三镇联动”工作格局,提高区镇融合度。四是完善“三项机制”。将三项机制与年度重点工作相融合,激发干部干事创业激情。五是建立“大督查”工作机制。党工委、管委会研究决定事项,由党政办分解任务清单,管委会各领导、部门主要负责人及时跟踪检查、协调处理、节点督查、立项督办、问责通报。强化督查结果应用,提高干部执行力。六是深化宣传促销活动。建立“节庆+活动”、“互联网+旅游”等机制,深入开展“五个一”宣传推广活动,增强瀛湖旅游品牌效应。

三、保持工作定力,扛起责任,严于落实,忠诚担当

权利就是责任,责任就要担当,担当贵在实干。历史的使命、发展的重任、全市的期待都要求我们必须带着感情干工作,带着激情干工作,带着真情干工作。

(一)提升工作标准,树立标杆意识。

要有挑起摸高的魄力,强化一流意识、提升工作标准。

要跳出“湖泊思维”,站在秦岭之巅,找准追赶超越对象。目前,初步确定的目标是,追赶浙江千岛湖,超越湖南东江湖,经过3-5年的努力,建成国家5A级景区。为此,我们在工作中要有争一流的勇气、争一流的眼界、争一流的能力。事争一流,唯旗是夺。

要有主动有为的冲力,敢于迎难而上,勇于挑起大梁。

没有担当,就不能落实责任,困难面前绕道走,还是困难面前迎头上,是检验每一名干部的试金石。要以“天降大任于斯人也”的使命感,以“不破楼兰终不还”的责任感,勇于担当。多想办法,少讲理由;要说我能行,不说我不会;要比贡献、比奉献、比担当。在全区营造追赶氛围、塑造超越精神,激发干部干事创业的主观能动性。

要有抓住机遇的眼力,做到抢抓机遇,胸怀发展大局。

总结我们过去的发展的经验,我们在抢抓机遇方面还有很多值得改进的地方,对于一个新区而言,没有现成的模板可以复制,必须以新理念为指挥棒,以新常态为大逻辑,抓住一切发展机遇,必须拿出改革的勇气抓机遇;必须以国际视野、国内一流的胸襟抓机遇;必须以全区一盘棋的思维抓机遇。

(二)提振工作士气,务求工作时效。

进一步增加工作自豪感。我们这些人是瀛湖这一特殊时期发展的见证者,更是“操盘手”,我们的工作成效必将影响未来的发展,要有“今天我为瀛湖做贡献,明天我以瀛湖为荣耀”的工作自豪感,斗志昂扬、精神饱满得投入工作中去。

进一步增强发展自信心。要增强方向自信、目标自信、工作自信,要坚信市委、市政府的英明决策,要坚信陕文投集团开发安康瀛湖文化景区的诚意和决心,要坚信我们选择的坚持走生态为本,融合发展的正确道路。

进一步加快工作效率。树立“闻鸡起舞”意识,不仅要早醒,还要早起,做到今天的事情今天办,现在的事情马上办,用每个个体的效率提升全区发展的整体效率。

进一步增强工作主动性。树立“主人翁”意识,准确把握当前工作形势,主动认领工作任务,急起来,动起来,撸起袖子加油干,甩开膀子拼命干、翻开新篇重新干。

(三)加快工作节奏,强化工作执行。

强化责任抓落实。恪尽职守,尽职尽责,是对每名干部的基本要求。如果缺乏责任意识,对职责内的工作心中无数、情况不明,遇事推诿、能躲则躲,一切将就着干、应付着干,那么这种抓落实就是“职业缺德”。我们的干部必须强化责任意识,把心思凝聚到干事业上,把精力集中到办实事上,把本领用在促发展上,坚决做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满。

坚持原则抓落实。政策措施、工作部署的落实会涉及到各个方面的利益,会遇到各种各样的困难甚至是阻力。如果遇到矛盾绕道走,碰到困难就回头,不敢坚持原则,不敢动真碰硬,那么这种抓落实就是“政治缺失”。我们的干部要从党和人民的利益出发,在抓落实时敢于坚持原则、动真碰硬、迎难而上,较真劲、出实招,真正把工作落到实处。

注重实效抓落实。抓好政策措施、工作部署的落实,目的是推动我区大发展。如果不重视实效,说而不做、决而不行、抓而不紧,那么这种抓落实就是“工作缺位”。我们的干部要对该干的工作抓紧干、坚决干,珍惜每一天时间,保证各项任务按时完成。

注重督查抓落实。没有强有力的督查,就难于保障良好的执行力。今年要把重点项目建设、安全生产管理、公开承诺事项、环境综合治理等重点任务进行一月一督查,一月一通报,其它工作按时效适时督查通报。对于工作落实有力,实效明显的部门和个人,要及时通报表扬,纳入年度考核综合运用;对于不能按期完成任务,影响全区工作大局的部门和个人,要及时通报批评、限期整改并启动问责。要充分运用好“三项机制”,形成人人抓落实,事事抓落实的良好工作局面。

同志们,百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋勇者当先。追赶超越看担当,绿色崛起靠实干,我们一定要坚定工作信心,抢抓发展机遇,狠抓工作落实,为建设西北生态经济强市做出我们新的贡献!以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会的胜利召开!

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