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陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见
来源:安康旅游网  作者: yhadmin   发布时间: 2016-05-09   浏览:3053次 

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: 

为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)和《国务院办公厅关于印发〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表的通知》(国办函〔2014)121号)精神,加快我省旅游业改革发展,现提出如下实施意见。 

一、树立科学旅游观 

(一)创新发展理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕建设“三个陕西”的总体要求,坚持“改革创新、依法兴旅、融合发展、以人为本”的科学旅游观,推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合。积极发挥旅游业对于调结构、转方式、扩就业、增收入的重要作用,营造良好的旅游环境,逐步形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局,做响“山水人文、大美陕西”旅游品牌,增强陕西旅游的吸引力和影响力。

(二)加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,满足多样化、多层次的旅游消费需求;推动旅游开发向集约型转变,更加注重资源能源节约和生态环境保护,更加注重文化传承创新,实现可持续发展;推动旅游服务向优质服务转变,实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年,全省接待游客达到6.4亿人次,城乡居民年人均出游4.5次,境内旅游总消费额达到6000亿元,旅游业增加值占国内生产总值的比重超过6%。 

二、增强旅游发展动力 

(三)全面深化旅游改革。深化旅游业体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快旅游领域政企分开、政事分开,进一步推进旅游市场向社会资本全面开放。充分发挥各类旅游行业协会作用,鼓励中介组织发展。鼓励建立景区管理委员会,全面负责景区的规划、建设、运营、管理和保护等,提高景区资源的利用效率和管理水平。支持延安市开展以红色旅游为主题的省级服务业综合改革试点。开展韩城市旅游综合改革试点,探索资源型城市向旅游城市转型经验。建立健全旅游标准服务体系,完善旅游统计指标体系和旅游发展考核评价体系,全面提升我省旅游服务质量。 

(四)加快推动区域旅游合作。以丝绸之路跨国联合申遗成功为契机,围绕“一带一路”建设,深化我省同丝绸之路经济带沿线省区、国家和地区的旅游合作。加快以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊等文化旅游产品建设,打造丝绸之路旅游精品线路和项目。加强与周边中西部省份和长三角、珠三角、环渤海圈等旅游热点地区的区域旅游合作。 

(五)大力拓展入境旅游市场。建立、完善多语种的旅游宣传推广网站,充分发挥各类媒体作用,在报刊、网站显著位置和电视黄金时段开展旅游形象宣传。在对外文化交流活动中增加旅游产品和项目的宣传展示,扩大国际影响。巩固西安到赫尔辛基、莫斯科、巴黎、西雅图等欧美航线,积极开辟西安直达阿拉木图、伊斯坦布尔等空中丝路航线。制定西安咸阳国际机场口岸外国人72小时过境免签服务配套措施,为外国旅客提供签证和入出境便利。 

三、拓展旅游发展空间 

(六)统筹发展休闲度假旅游。各地要把旅游休闲基础设施建设纳入城乡建设总体规划,合理优化布局,完善服务功能,营造居民休闲度假空间。加强对自然和文化遗产地的有效保护和利用,加快推进秦岭国家公园建设。大力发展森林旅游,着力培育大秦岭人文生态旅游度假圈。积极开发登山、滑雪等体育旅游产品,推进竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展。支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。发挥陕南三市和咸阳、铜川的中医药优势,开发一批中医药健康旅游服务产品。按照国家旅居全挂车营地和露营地建设标准,规划建设一批旅居全挂车营地,支持社会资本投资建设自驾车营地。积极发展索道缆车、游乐设施等旅游装备制造业,鼓励开展游船游艇旅游、低空飞行旅游。 

(七)扶持发展乡村旅游和工业旅游。加强规划引导,规范乡村旅游开发建设,总结推广礼泉袁家村、兴平马嵬驿、宁强青木川、延安文安驿等旅游发展模式,依托特色村镇,开发建设一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。继续加快推进31个省级文化旅游名镇建设。依托特色农业,大力发展休闲农业。继续实施乡村旅游精准扶贫,加快推进秦巴山、六盘山、吕梁山集中连片特困地区乡村旅游富民工程。加强乡村旅游从业人员培训,鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶。到2020年,建成30个旅游示范县、150个旅游特色名镇,支持450个贫困村开展乡村旅游。依托我省丰富的能源化工、装备制造、食品工业、医药制造、纺织业等产业资源和大量工业遗址,大力发展科普教育类、考察参观类、观光体验类等工业旅游。 

(八)创新开发文化旅游产品。实施项目带动战略,加快30个重大文化项目建设,奠定全省文化旅游发展新格局。以延安为核心,加强红色旅游经典景区体系建设。鼓励重点旅游城市、旅游景区和文化旅游企业开发特色专场剧目,丰富以《长恨歌》《仿唐乐舞》等为代表的高品质旅游演艺品牌。充分发挥西洽会暨丝博会、欧亚经济论坛、黄帝陵公祭典礼等会展节庆品牌效应,大力发展会展旅游。支持开展登山节、龙舟节等群众参与性强的文化旅游活动。规范发展主题公园,集约项目用地,杜绝低水平的人造景观建设。加大扶持力度,支持传统戏剧排练演出场所、传统手工艺传习场所和传统民俗活动场所建设。 

(九)积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求,将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体,纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴。按照教育为本、安全第一的原则,建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。做好西安市全国中小学生研学旅行试点城市工作,制订符合学生年龄特点和省情实际的实施方案。加强对研学旅行的管理,规范中小学生集体出国(境)旅行。依托我省重点景区、爱国主义教育基地、公共文化服务设施等,支持建设一批研学旅行基地,逐步完善接待条件。鼓励对研学旅行给予价格优惠。 

(十)大力发展老年、儿童旅游。结合养老服务业、健康服务业发展,积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品,推动形成专业化的老年旅游服务品牌。规划引导各类景区加强老年、儿童旅游服务设施建设,严格执行无障碍环境建设标准,适当配备老年人、儿童、残疾人出行辅助器具,增加儿童游乐设施。鼓励各地和旅游企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品,鼓励有条件的地区向老年人、残疾人等特殊群体发放旅游消费券。规范老年旅游服务标准,打破户籍限制,严格实行65周岁以上老年人旅游景区门票免费政策。 

(十一)促进旅游购物消费。积极推进陕西旅游商品品牌建设工程,培育体现陕西特色、受市场欢迎的旅游商品品牌。定期举办旅游商品大赛,推出旅游商品推荐名单,不断提高陕西旅游商品的市场认同度和占有率。整治规范旅游纪念品市场,加强知识产权保护,传承和弘扬省内特色老字号品牌,加大对文物复仿制品和